《中华人民共和国土壤污染防治法》2019年正式施行,代表着国家加大了对土壤污染的防治力度。但目前,化肥农药使用量偏高、土壤生产贡献率降低、土地“疲劳生产”等实际问题仍然存在。为实现农业的高质量发展,全国人大代表王银香建议,应做好土壤源头质量保护。
一是支持在主要农区建设县级土壤质量档案室,做好基层土壤数据库工作。近年来,随着科学技术不断进步,土壤档案留存工作开始得到更多重视,山东、江苏、贵州、湖南等地已经在该领域进行推进。但是,目前的土壤档案室建设还是以科研为主,没有完全发挥对实际生产的指导作用。建设县级土壤档案室,首先,可以增加土壤采样密度,准确掌握各区域土地数据细节,为地方科学施肥、改良土壤提供直接的数据支撑;其次,可以为当地发展特色农业提供科学依据,例如哪些品种适合推广种植,哪些需要进行改良创新;第三,为地方真正落实土壤质量追踪、监控土地质量变化提供抓手,有利于农业可持续发展。
二是对化肥、农药等农业生产投入品实行生产总量控制。农业投入品对于土壤质量变化有着直接的影响,特别是农药和化肥的使用量,虽然呈现逐年下降趋势,但是仍远远高于土地真正的需求量。和世界平均水平相比,我国化肥农药的有效利用率也处于较低水平。因此,建议主管部门出台调控措施,从国内化肥、农药的生产总量入手,在根源上减少化肥、农药产出。同时,落实农田投入品备案制度,引导科学减量施肥,避免出现因总量减少导致投入品价格飙升的情况,维护农民利益。
三是启动净土工程,推进土壤改良。耕地红线不仅是数量上的,还是质量上的,优质的土地才是农业实现高质量发展的基础。在鲁西南、东北等主要农区,借助推进高标准农田、生态农场等项目建设,积极打造一批土壤改良示范基地,引导农业的低碳、绿色、高质量发展。首先,在土地生产方式上,通过农牧结合等方式,增施有机肥,增加土地有机质含量,对土地进行有计划的改良提升;其次,在耕作技术上不断创新,例如采取轮作、间作等方式,减少土地损耗,避免透支土壤活力;第三,在投入品使用上加强追溯管理,对于主要农区的亩均投入量,因地制宜设定总量标准;第四,不断丰富农田补贴(包括种粮补贴等)方式,在以种植面积为主要补贴方式的同时,加大对于土地质量提升等内容的奖补力度,引导全民保护土地。