据测算，农业农村温室气体排放占比仍达到全国排放总量的15%。作为农业生产重要生产要素的耕地，既是碳排放的重要主体，也是固碳的重要单元，有条件在平衡国家粮食安全和碳达峰、碳中和中发挥更大的作用，降低生产中的碳投入，增加耕地生态系统碳汇能力。笔者认为，提高耕地保护在碳达峰、碳中和中的作用，要从几个方面入手：
——着力稳定耕地数量
耕地的数量是产生碳汇和固碳的根本保证。以固碳为例，如果按照18亿亩耕地、平均容量1.2吨/立方米计算，通过秸秆综合利用将土壤有机质含量提高1%，相当于土壤从空气中净吸收了306亿吨二氧化碳，对碳中和贡献非常大。可见，保证耕地的数量极其重要。
对此，要结合国土空间规划的编制，划定永久基本农田控制线，尽快完成永久基本农田控制线勘界定桩，严守18亿亩耕地红线。发挥大数据和地理信息平台优势，搭建智慧耕地管理平台，推动建立耕地保护目标、指标和坐标联动关系，强化数据、图表、信息平台协同管理。健全国家、省、市、县、乡镇五级政府全链条、全要素、全区域的国土空间用途管制制度，严格控制新增建设占用耕地特别是优质耕地，鼓励和支持有条件的地区率先开展建设用地减量化发展。
强化省级政府耕地保护责任，健全管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，严格落实耕地占补平衡制度，保持省域内耕地规模总体稳定。推动自然资源管理部门与审计、司法、监察等部门信息共享，形成耕地保护制度实施的合力，采用“长牙齿”的硬措施保护耕地。
借鉴森林、草原等生态补偿制度，研究开展永久基本农田保护补偿制度，增加政府投入，调动地方政府和种地农户保护耕地的积极性。调整农业种植结构，采用轮作、间作套种等栽培措施，种养结合，大力发展固碳效益高、固碳成本低的水稻、小麦、玉米、马铃薯等大田作物，严格禁止耕地“非粮化”，在确保国家粮食安全的同时，增加作物碳汇。
——加快提升耕地质量
耕地质量是协调国家粮食安全和碳达峰、碳中和矛盾的重要手段。为确保国家粮食安全，在有限面积内提高单产，主要依靠农药、化肥等生产资料的投入，但这增加了作物生产碳足迹和碳投入。同时，“用地不养地”，导致土壤有机质含量下降，大量的碳被排放到大气中。因此，提升耕地的质量对减少碳投入和碳排放都具有重要意义。
因此，要以国家粮食安全生产带为重点，按照集中连片、整体推进的要求，将高标准农田建设与适度规模经营、中低产田改造、农业机械化推广和节水灌溉紧密结合，统筹推进，着力稳定和提高粮食的单产。大力推广施用有机肥料和测土配方施肥，开展高效利用与节肥技术的研发，改善耕地质量，尽量减少化肥、农药等的用量，降低碳投入。发展和推广少耕免耕栽培技术，降低翻耕过程中的碳排放，降低土壤有机碳的矿化和分解。积极发展“低投入、高产出、低排放”的生态循环固碳农业，鼓励秸秆还田，减少环境污染，将固定的碳转入耕地中，增加土壤有机质，降低碳排放。在资源环境承载力弱、耕地利用强度高的地区，建立健全耕地休耕轮作制度，稳定耕地质量，提高耕地固碳能力。
——高度关注耕地生态功能
耕地生态是碳汇的主要来源。相关研究结果显示，全世界陆地生态系统有机碳储量分布中，森林占39%~40%，草地占33%~34%，农田占20%~22%，其他4%~7%。我国耕地数量大、分布广，生态功能突出，碳汇发展潜力大。要结合国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区布局，开展差异化研究，分析不同地区、不同作物固碳的效益，在统筹考虑国家粮食安全、碳中和、生态系统功能等多种因素后，引导农户种植增加碳汇的作物。优化种植区和养殖区布局，提高种植业消纳畜禽养殖污染物水平，扩大生态种养和耕地用养的覆盖面。借鉴美国、日本等发达国家的经验，深入研究二氧化碳与作物增产特别是蔬菜大棚增产之间的关系，搭建二氧化碳和蔬菜大棚联通桥梁，积极推动城乡碳汇交易，提高作物产量，提升城郊耕地固碳的水平。明确耕地生态保护监测指标，建立耕地生态系统监测体系，适时开展耕地生态功能在线监测。
耕地是复杂的生态系统，能在碳达峰和碳中和中扮演重要角色，但由于牵扯面大、覆盖面广，需要在统筹研究的基础上，采用行政、技术、经济等手段，协调好部门之间、上下级政府之间的关系，不断提高耕地保护在碳达峰和碳中和中的贡献。
