加强农用地保护与安全利用、强化污染源管控、开展土壤污染治理与修复等，成为未来一段时期全省土壤污染防治的重点。
经报记者金麒
当前，我省土壤环境质量总体状况不容乐观，部分地区污染较为严重，成为全面建成小康社会的短板之一。
为切实保护土壤环境，防治和减轻土壤污染，改善土壤环境质量，保障土壤安全，促进土壤资源合理利用，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，结合云南省实际，日前，省政府印发了《关于云南省土壤污染防治工作方案的通知》。
根据方案，加强农用地保护与安全利用、强化污染源管控、开展土壤污染治理与修复等，成为未来一段时期全省土壤污染防治的重点。
方案提出的工作目标明确，到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步控制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本控制。同期，完成国家下达的受污染耕地安全利用率指标，污染地块安全利用率不低于90%。
到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效控制。同期，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到95%以上。
加强农用地保护与安全利用
云南土壤污染防治工作起步较晚、基础薄弱、欠账较多。因此，优先开展全省土壤污染状况详查、严控新增土壤污染、实施重点区域修复治理、建立责任体系等方面工作迫在眉睫。
按照国家土壤污染状况详查总体方案和有关技术规定，云南将编制全省土壤污染状况详查实施方案，开展技术培训、监督检查和成果汇总审核，并建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次全省土壤环境质量状况调查。
2018年底前，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。同期，建成全省土壤环境质量监测网络，实现全省各县、市、区土壤环境质量监测点位全覆盖。
农用地土壤环境与人们的生产生活、食品安全等息息相关。为加强农用地保护与安全利用，方案明确，将根据现有土壤环境质量调查数据，以耕地、园地、饮用水水源地保护区为重点，划定“云南省土壤环境保护优先区”。
2020年底前，按照国家制定的农用地土壤环境质量类别划分技术指南，依据土壤污染状况详查结果，将农用地划分为3个类别，未污染和轻微污染的为优先保护类，轻度和中度污染的为安全利用类，重度污染的为严格管控类。
以耕地为重点，建立分类管理清单，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。同时，逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定及管理工作。
方案特别提出，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田并实行特殊保护，确保其面积不减少，土壤环境质量不降低。产粮(油)大县、蔬菜产业重点县、特色种植业基地所在县、市、区要制定土壤环境保护方案。
在优先保护类耕地集中的地区，开展高标准农田建设。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等行业企业。
严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁用高毒、高残留农药。开展对重度污染林地、园地产出食用林(农)产品质量检测，对产品质量超标的区域采取种植结构调整等措施。
严控污染源强化土壤治理修复
土壤是构成生态环境的基本要素，土壤环境质量直接影响农产品质量、人居环境安全和经济社会发展。保护好土壤环境是推进生态文明排头兵建设和构筑西南生态安全屏障的重要内容。
方案强调，要严格控制新增土壤污染，强化污染源管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤的环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。
结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
依法严查向滩涂、沼泽地、荒山、箐沟、石漠化地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
严格建设用地风险管控，严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，防止新建项目对土壤造成污染。
严控工矿污染。2017年底前，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定全省土壤环境重点监管企业名单，并向社会公布，实行动态更新。自2018年起，列入名单的在产企业，每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。
严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起，在会泽县、马关县执行重点污染物特别排放限值。
控制农业污染。合理使用化肥农药农膜;鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量;禁止使用高毒、高残留农药;严格化肥农药农膜生产和销售办证准入条件，加重对不法销售商的处罚力度，建立化肥农药农膜行业监管制度。
减少生活污染。推进农村生活垃圾和污水治理，建立村庄保洁制度;开展水泥窑协同处置生活垃圾试点，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。
同时，大力开展土壤污染治理与修复。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为导向，以“云南省土壤污染重点治理区”为重点，2017年底前制定《云南省土壤污染治理与修复规划》。
在此基础上，以受污染的耕地为重点，根据污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复重点区域。到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复面积指标。
在保障措施方面，云南省将加大对土壤污染防治工作的财政支持力度，同时，通过政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。
