5月31日，《土壤污染防治行动计划》正式出台。作为指导下一步我国土壤保护工作的顶层设计，“土十条”的出台引发各界强烈反响。尽管出台不过短短一个多月，陕西省不少地市的环保部门已经陆续组织学习“土十条”，并着手为制定具体实施方案开展准备工作。相信随着落实“土十条”工作的展开，陕西的土壤治理和修复工作将得到快速推进。
陕西积极落实“土十条”快速推进土壤修复工作
5月31日，被民间称之为“最难产”的《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)正式出台，“土十条”是继“大气十条”、“水十条”之后，针对环境污染宣战的又一国家行动。作为指导下一步我国土壤保护工作的顶层设计，“土十条”的出台引发各界强烈反响。
“千呼万唤始出来”的“土十条”终于落地，可以说这既符合我国环境保护的发展需要也符合百姓长久以来的期待。同时，此次“土十条”中对防治土壤污染提出了10大项35条措施，涵盖面广，亮点颇多。据了解，尽管出台不过短短一个多月，陕西省不少地市的环保部门已经陆续组织学习“土十条”，并着手为制定具体实施方案开展准备工作。
“土十条”最后一个落地
清洁的空气、干净的水源、安全的土壤，这些都是与百姓的生产生活息息相关的。目前，我国面临的三大环境问题就是大气污染、水污染和土壤污染。为了治理三大污染，国务院在2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》，并于2015年4月发布《水污染防治行动计划》。
相比于“大气十条”和“水十条”的落地，历经3年修改，易稿50多次的“土十条”可谓出台“艰难”。而这样艰难背后的原因，首先离不开土壤本身的重要性。正如“土十条”中所指出：土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。其次，便是我国现阶段土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。因此，加强土壤污染防治，改善土壤环境质量已刻不容缓。
此次国务院出台“土十条”，在编制思路上突出了“防”和“控”。提出以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用。
那么，我国土壤污染的情况究竟如何?2005年4月至2013年12月，我国开展了首次全国土壤污染状况调查，调查范围为中华人民共和国境内(未含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)的陆地国土，调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公里。
2014年4月，《全国土壤污染调查公报》发布，调查显示，我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。
土壤污染物一般分为有机污染物和无机污染物两大类，具体包括有机污染物、无机污染物、重金属污染物、固体废物、病源微生物和放射性污染物六类。调查数据显示，我国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从污染物超标情况看，主要无机污染物有镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍等8种;主要有机污染物则是六六六、滴滴涕和多环芳烃等3类。
不可否认，我国长久以来比较粗放的经济发展方式给环境带来沉重负担。环保的“历史遗留问题”多，新问题也不少，很多地区至今还没有还清欠下的“历史账”。另外，由于土壤污染自身具有隐蔽性、滞后性、机理复杂、不可逆等特点，土壤修复工程难度大、成本高，从专业领域来看，这仍是一个难题。因而，“土十条”一出，不少专家和媒体都一致认同其为我国的土壤污染防治提供了一个非常明晰的中长期路线图。
十五年后能吃得放心
“民以食为天”，土壤污染直接威胁着食品安全。2013年我国南方地区大米镉超标事件引起巨大轰动，甚至引发一些百姓的恐慌。可见，让百姓吃上放心的农产品是开展土壤防治的重要目标。
值得关注的是，“土十条”为土壤污染防治制定了近、中、远三个不同阶段的治理目标，分别以2020年、2030年和本世纪中叶为时间节点。到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
简单说，近期治理目标就是15年后，我们土地上种出的农作物是安全可靠的，能让百姓吃得放心。
我国土壤环境问题可以说是长期积累影响所致，造成土壤污染的原因，一方面是在农业生产活动中的污染，包括灌溉水源污染、农药化肥等过度使用。好的趋势是，随着技术的改进和农民观念的改变，农药化肥污染土壤的情况正在得到改善。
另一方面，工矿业和城市排废污染也是造成土壤污染的主要原因。例如，工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣会造成其周边土壤污染;尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放等也会导致土壤污染。
去年发布的《中国耕地地球化学调查报告》显示：截至2014年，我国共完成土地地球化学调查面积150.7万平方公里，其中耕地调查13.86亿亩，占全国耕地总面积的68%。在已完成调查的区域范围内，无污染耕地12.7亿亩，占全部调查耕地面积的92%。针对耕地污染问题的调查结果显示，重金属中——重度污染或超标的点位比例占2.5%，覆盖面积3488万亩，轻微——轻度污染或超标的点位比例占5.7%，覆盖面积7899万亩。地质背景值高、成土过程次生富集和人类活动是造成耕地污染或超标的主要原因。
以渭南市潼关县为例，潼关县矿产资源丰富，尤以金矿闻名。但在矿产资源开采的同时，潼关县土壤重金属污染的问题也愈发突出。“潼关县是国家重金属污染防治138个重点防控区之一，这些年我们一直在开展重金属污染防治的工作。今年我们提出‘生态立县’，投资1.01亿元实施重金属污染防治工程。”潼关县环保局工作人员表示。
这位工作人员坦言，“其实，如果企业能够完全按照相应的标准和规定生产，监管到位，土壤的污染肯定是可控的。潼关县以前对矿产资源的开发比较粗放，环保意识比较淡薄。到上世纪90年代，我们逐渐意识到环保的重要性并开始采取措施。像有一些经过陆续治理而恢复的耕地，我们重新交还农民耕种，农民的反馈都很好。现在我们还需要面对很多当年遗留的污染问题，在治理以前污染土地的同时避免新的污染发生”。
陕西土地咋现健康态
“土十条”出台，能否落实是关键。事实上，由于起步较晚，我国还没有形成完善的土壤污染防治体系，但近年来频发的土壤污染事件让人们对土壤安全问题越来越重视。
对陕西省而言，面临的土壤污染压力也不小。无论是陕北的能源化工产业、陕南的有色金属矿产业还是关中地区密集的制造业，都是需要下大力气推行土壤污染防治工作的。
据了解，在潼关县，对土壤重金属污染的治理主要采取的是源头治理，包括在重点的矿业企业周边布设监测点、定期采样样本、通过试点项目探索适合当地的土壤修复工艺等。“‘十二五’期间，潼关县超额完成了《“十二五”重金属污染防治规划》重金属削减15%的减排考核指标任务。而‘土十条’的出台是从国家层面为我们潼关的土壤治理修复工作指明了方向，未来环保局要与农业、国土等部门协作，详查土壤环境状况，进行数据统计，为下一步开展治理修复工作做好准备。”潼关县环保局工作人员说。
在韩城市，面对的土地污染情况则与潼关县有所不同。作为一座因煤而兴，因矿而建的能源工业城市，韩城在快速发展的同时，也带来了突出的环境污染问题，污染曾一度成为韩城的代名词。韩城市的土壤污染问题主要是面源污染，即堆煤、堆矸、堆渣“三堆”污染。
韩城市环保局工作人员表示：“韩城市围绕治理土壤污染，彻底清理煤矸渣“三堆”，全面实施覆土绿化，采取土地整理、生态修复工程措施清洁田园。按照“无害化、减量化、资源化”的思路，建设村组生活垃圾减量化处理站，利用太阳能好氧技术让有机垃圾变肥料，有效减少了垃圾对土壤的污染。“‘三堆’取缔工作累计腾出场地316块4000余亩，覆土绿化2678亩，取得显著成效。”。
可见，让土地保持健康态，仍需要因地制宜，针对不同情况采取不同措施。“土十条”明确提出了要逐步进行摸清家底、推动立法、制定标准、建立机制等措施，强调通过实施分类管控、综合施策，既严控增量，也管好存量，实现不同类型、不同用途土壤污染防控治理的全覆盖，来实现土壤环境质量改善和维护人居健康。
土壤污染防治这场环保战役不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。如今，“土十条”刚刚颁布，各地一些具体的实施措施还未出台。不过，相信随着落实“土十条”工作的展开，陕西的土壤治理和修复工作将得到快速推进。
近年来发生的土地污染事件
近年来，土地污染事件频发牵动人们的神经，人们也开始担心每天踩在脚下的土地是否安全。可以说，每一次土地污染事件都是一次创伤、一次教训和一次警示。
2015年9月，江苏省常州外国语学校搬迁至新校址后，很多学生因为环境污染，出现了各种不适症状，引发社会广泛关注。媒体报道称，常州外国语学校新校址与常隆污染地块仅一路之隔，该污染场地原址是几十年的农药厂、化工厂。2015年底以来，常州外国语学校很多在校学生不断出现不良反应和疾病，有493人出现皮炎、湿疹、支气管炎、血液指标异常、白细胞减少等异常症状。调查发现，污染地块部分污染物超标近10万倍，学校内污染物质与污染地块上的污染物质对应吻合。2016年4月17日，央视曝光常州外国语学校新址污染事件。2016年4月18日凌晨，常州市政府新闻办回应称，常州市委、市政府成立联合调查工作组，调查结果将及时向社会公开。
2013年5月，广州市食品药品监督管理局在其网站公布了2013年第一季度抽检结果。此次抽检大米及米制品的合格率最低，抽检的18批次中只有10批次合格，合格率为55.56%。不合格的8批次原因都是镉含量超标，镉大米事件随即引起轰动。镉超标大米主要产自湖南省，2013年5月29日湖南省对曝光的生产企业首次回应了镉大米事件，表示对加工单位进行了专门检查，对库存粮食加强了监测，强调湖南省绝大部分粮食及加工产品是安全的，尤其是畜禽水产品、蔬菜、水果等农产品质量合格率多年稳居全国前列。
