从2011年至今年5月，韶关在污染土壤修复方面投入治理资金15.38亿元，已完成的土壤修复项目大多是试验性质。图为今年5月丹霞冶炼厂周边抛荒土地上杂草茂盛。
作为“土十条”确定的6个土壤污染综合防治先行区之一，广东韶关在重金属污染防治方面展开的探索，值得借鉴
“韶关不安，全省难安。”对于韶关市的重金属污染，广东省环保厅党组书记陈光荣曾有过这样的描述。
作为我国著名的有色金属之乡，韶关的矿产开采始于1958年。长期的采矿作业，使得这里重金属污染严重，尤其是铅、锌、镉污染突出。
广东是土壤修复大省，韶关是重中之重。有资料显示，韶关真正开始污染土壤修复是2011年，截至今年5月，5年之间投入治理资金15.38亿元。已完成的土壤修复项目大都是试验性质，仍没有形成适合当地的成熟的土壤修复技术，而土壤重金属污染源仍有待完全切断。
对于下一步土壤污染防治，韶关已制定出规划：到2020年，韶关预计投资27.8亿元，用于实施涉重金属行业环境综合整治的工程项目，并计划完成8000亩中轻度污染农田土壤和5家受污染场地的修复任务。
日前颁布的“土十条”明确提出，2016年底前，在广东韶关、湖南常德等6市启动土壤污染综合防治先行区建设。备受重金属污染困扰的韶关再受关注。
在当前土壤污染形势不容乐观、仍缺乏成熟有效土壤修复技术的情况下，韶关这些年在重金属污染土壤修复方面的探索，可资借鉴。
“从1958年开始，这里就开始露天开采硫铁矿。在发现硫铁矿里伴生铅锌矿之后，人们从1972年开始大规模开采铅锌矿。”韶关市仁化县董塘镇老凡口村村民邓新指着家旁边的农田告诉记者。
老凡口村有400余口人，依靠在500亩土地上种植花生、水稻为生。距离村子1公里远的地方，就是在亚洲来说规模也排在前列的凡口铅锌矿和丹霞冶炼厂。有资料显示，目前凡口矿年产铅锌金属量为18万吨，每天有六七千吨矿石从地下深处挖出冶炼。
长期的铅锌矿开采及冶炼，使得这里的土壤受到严重污染。2012年，广东省农业厅曾在董塘镇进行过一次土壤检测，结果显示土壤重度污染，土壤中铅、锌、镉等重金属超标。
2012年，经多方协商，仁化县决定将董塘镇凡口矿附近的3500亩土地划定为土壤修复的“练兵场”，由财政支持、企业掏钱的修复试验在这里“你方唱罢我登场”。
2012年11月29日，由“中央重金属污染防治专项补助资金”和凡口矿上级公司中金岭南公司共同出资600万元，开始在老凡口村实施“粤北50亩重金属农田生态修复示范点”项目。农田距矿山400米远，主要目的是研究重金属迁移的机理。这一项目是2011年韶关开始污染土壤修复工作后最早进行的一个修复试验，据了解也是为数不多的通过验收的项目。
“韶关市开展的土壤修复项目不少，但通过验收的并不多。”广东省环保厅一位知情人士告诉记者。据介绍，50亩污染土地在修复过程中，共施放重金属络合剂240吨，平均每亩近5吨。金属络合剂施下去，让农民翻一翻后种植水稻，最终修复费用为每亩12万元。生产的水稻经送检后显示，重金属有部分降低。
“试验是很好，但是没有推广价值啊。”韶关市有领导和同在当地搞实验的其他修复公司负责人认为，修复50亩土地花这么多钱，修复工作做得再好也不划算。
据介绍，当地农田年亩产值在1000元左右，12万元修复费用就相当农田120年的总产值。因此，这50亩污染农田修复项目的最终结果仅仅是试验性质，并未成为示范点。
问题一：
在老凡口村50亩农田重金属污染修复试验项目完成后，围绕凡口矿，当地政府利用财政资金支持，进行了一系列试验：
2013年，仁化县在丹霞冶炼厂周边开展3500亩土地水稻制种试验;2014年，广东生态环境与土壤研究所实施的仁化董塘“中度、轻度重金属污染农田修复治理工程示范”项目，共投资100万元;2015年，当地政府投资560万元实施600亩玉米修复试验、投资140万元实施“农田抑制农作物重金属污染治理示范工程”;2015年，中央安排给韶关9100万元重金属污染防治资金，韶关从中拿出1500万元，对凡口矿周边500亩受污染农田进行植物修复。此外，还有8家修复公司在凡口矿周边进行化学钝化灯修复试验。
“这些修复项目都属于试验性质，能不能变成示范还不敢说。”长期工作在一线的韶关市环保局相关负责人说，这三四年，韶关在修复污染土壤过程中采用了各种各样的方法，到现在为止，还没有一种很成熟的修复技术，修复工作也没有取得实质性进展。
也有业内人士指出，在矿区进行植物修复并不合适。在韶关从事土壤修复的一家广东修复公司董事长陈升也表示，凡口矿所在区域由于地下重金属含量高，开展植物修复没有意义，“就像木炭一样，怎么洗都是黑的。”环境保护部发布的“土十条”解读也指出，植物修复方式通常不适宜用于对高浓度污染土壤的修复。
仁化县农业局于2012年联合广东省土肥总站及有关修复企业开展的修复试验显示，修复剂对土壤重金属含量影响不大，仅能抑制水稻吸收重金属。
韶关市环保局相关负责人表示，现在很难分清楚土壤重金属是本底还是污染，单纯从土壤的重金属量来衡量的话，就很难去考虑怎么整治了，“如果是土壤污染问题，我们可以想办法整治;要是本底的话，要修复就很困难了。”
据了解，2015年中央下拨给韶关的9100万元重金属污染防治资金中，用于农田修复的资金有3000万元，分别用于仁化县凡口矿和翁源县大宝山矿附近的污染农田修复。其中仁化县将在老凡口矿附近的500亩污染农田上继续进行植物修复、化学钝化等试验，已经确定了一家企业中标。
“就目前污染土壤修复工作来说，我们的技术储备还不够。”土壤修复专家、中科院地理科学与资源研究所研究员陈同斌说，即使国家层面的相关职能部门，土壤修复能力同样不够。
农业部副部长张桃林于2015年6月在《土壤》上撰文指出：我国土壤修复技术研究虽已开展多年，尚没有一项特殊的技术具有普遍适用性。开矿带来的多种重金属复合污染，鲜有技术可修复，多数只限于实验室水平或田间小试阶段，缺乏成熟的修复技术，修复仍处于试点阶段
达到大规模应用和商业化推广的成套技术不多。即使有少数现场修复工作获得成功，也由于成本太高或技术不稳定，难以复制和推广。
据了解，我国的土壤修复项目总体数量并不大，根据江苏省(宜兴)环保产业研究院数据库，2009年，我国土壤修复项目仅有20个;到2014年底全国开展的358个土壤修复项目中，农田修复项目仅7个，修复依然处于试点阶段。
问题二：
家底不明、危害说不清，制约土壤修复进展
凡口铅锌矿附近3500亩重污染农田是如何确定的，还有一番故事。
2012年仁化血铅事件发生之后，仁化县将丹霞冶炼厂半径1公里之内的近3500亩土地划为转产区域，其中董塘镇有2900多亩、丹霞街道有520多亩，涉及周边的麻塘、红星、五一、高宅等村庄。而紧挨3500亩抛荒的重污染农田，一个田埂之隔就是依然在种植的水稻田。
重污染农田为何仅仅划定了3500亩，而不是更多?丹霞冶炼厂称这是根据厂区边界的安全防护距离提出来的，不过实际污染范围并不仅仅局限于这3500亩。2013年11月2日，仁化县政府发文提出，要求将铅锌矿区3500亩抛荒转产土地扩大到周边董塘镇和丹霞街道拥有的两万亩土地，由于资金问题转产没有实现。
广东环保部门有关负责人表示，韶关重金属污染土壤面积有多大还是一个未知数，具体到农田污染面积，还需省市农业、国土、环保等部门的进一步调查。此前土壤调查着眼于大方向上的调查，由于时间紧、调查选点范围过大，导致调查结果并不详细。
“目前调查很难体现出细节上的问题。”这位负责人说。此次“土十条”出台后，首先就要求摸清污染土壤的家底。
“土壤污染的家底还是不清楚。此外，土壤重金属污染还呈现出高度不均匀的特性。”广东省污泥产业协会会长、福建农林大学资源与环境学院院长周顺桂说，以8千米×8千米为网格(实际调查面积约630万平方千米)的最新调查数据(2014年4月17日《全国土壤污染状况调查公报》所发布的数据)难以说明我国土壤的重金属污染现状，更遑论以此制定污染土壤的修复范围。
除了家底不明之外，土壤重金属污染会带来哪些危害，也很难说得清楚。
花生是仁化县重要的经济作物，2009年仁化县被列为全国花生创高产示范县。为支持当地政府的工作，仁化县有矿企此前购买了一批当地花生油分发给企业职工，有职工跑去检测，发现一些指标超标，随后便把没吃完的花生油退给了企业。
除了花生之外，水稻也超标。据了解，2013年丹霞冶炼厂附近3500亩土地上生产的稻谷中，汞、铅含量超过了国家食品污染物限值。
有企业负责人称，当地村民们都想把土地转包给冶炼厂：辛辛苦苦忙一年，每亩地仅挣1000元，如果把土地转产，就可以拿到政府和冶炼厂提供的每亩800元的补贴，“此前红星村有2000多亩地要转产，一年就要拿20多万元，我们没敢接手。五一、麻塘等其他村的土地也想转产，怎么办?”
记者在采访中了解到，由于土壤污染、农业品超标、健康危害之间的关系说不清，最终污染农田应该修复到何种程度，也就没法把握。
“(污染农田)不可能修复得一点污染都没有，要是土壤里有一点污染，也不能保证它不往植物里面跑。”韶关市环保局有负责人表示，标准不好把握也是开展土壤修复工作的难点，这就迫切需要国家尽快出台相关的标准。
问题三：
资金短缺，影响土壤修复工作全面展开
在韶关市近5年投入的15亿多元重金属污染防治资金中，有8亿多元用于大宝山矿的治理。与凡口矿相比，大宝山矿的治理是另一种典型：凡口矿主要是对周边农田开展后端的土壤修复，大宝山矿则致力于前段污染源的控制。
1970年大宝山矿投产后，曾对下游横石河及附近农田造成了严重污染。在环境保护部和广东省环保厅的督办下，大宝山矿目前花掉的8亿元治理资金主要针对横石河水污染的治理：建设年处理量达6万吨的污水处理厂、尾矿库清污分流、矿区复绿上万平方米。而污染河道淤泥治理、下游受污染的3000亩农田修复等工作刚开始，主管部门要求矿区继续复绿，这些耗资将更为巨大。
据了解，韶关市环保局于2015年在大宝山矿下游建立了水质自动监测站。数据显示，不下雨时，矿区污水经污水处理厂处理后，横石河河水中重金属浓度明显下降。但在现在极端气候频发、降雨量动不动超50年甚至100年的情况下，大宝山库区库容不够，存在很大的污染隐患。
随着大宝山矿将附近3个地方矿厂整合，部分民营采矿企业整合进国企广晟集团，最终治理资金如何落实还不明确。
刚出台的“土十条”明确要求：土壤污染防治要发挥政府主导作用，“谁污染，谁治理”，对于找不到业主的污染地，县级人民政府依法承担相关责任。对当地政府部门来说，完全贯彻这一要求仍存在很大困难。
韶关财政本身并不富裕，当地相关部门称，目前韶关的财政资金顶多只能用于土壤污染调查，土壤修复和治理所需资金则需要国家和省里继续大力支持。而仁化县的年财政收入仅有6亿元，2013年仁化县委书记刘锋对在仁化调研土壤污染的全国人大代表表示，仁化县财政基本上是“吃饭”财政，治理重金属污染存在资金方面的困难。
记者了解到，今年财政部土壤污染防治专项资金预算数为90.89亿元，比2015年执行数增加53.89亿元，增长145.6%。
此外，2015年底，广东省环保厅正式印发了《韶关市涉重金属行业环境综合整治方案(2015-2020年)》，计划投入27.8亿元进行土壤污染修复治理示范、环境监管能力建设。对于备受资金困扰的韶关来说，这或许是一个利好消息。
下一步工作：
摸清家底，争取在全国范围内率先做出示范
“(仁化董塘镇)污染是历史造成的，不是我们国企造成的。我们没有能量污染3万亩的农田，(企业)投产以来即使把所有冶炼矿石都拿去埋到土壤里，当地土壤也不会污染成现在这个样子。”仁化县丹霞冶炼厂有关负责人这样表示。而大宝山矿相关负责人也认为，重金属污染是当地民间采矿带来的，现在全部算到国企大宝山矿头上并不合理。
无论如何，随着“土十条”的发布，2016年底韶关要在全国范围内启动土壤污染防治先行区建设。污染土壤修复工作向深度延展，已经成为当地政府部门要下大力气抓的一项重点工作。
下一步该如何推动土壤修复工作的开展?韶关市环保局有关负责人称，接下来土壤修复工作的思路，是要先区分污染成因：如果本底值有问题，修复方法是改善种植结构，改变土壤用途;而受到企业污染的土壤，则根据不同的再开发目的，确立不同的修复目标和手段。这点与“土十条”的修复思路相契合。
此外，记者还了解到，广东省也在同样加快土壤污染防治的相关立法工作，争取今年年底在全国范围内率先做出示范。
“必须慎之又慎，否则修复工作做得再好，这种土壤还是没人敢种粮食。”韶关市环保局有关负责人说。
摸清家底是当务之急。据了解，到2020年，韶关计划投入4.2亿元，进行矿区周边农田土壤污染状况调查、矿区周边农田土壤污染治理修复、污染场地环境调查与风险评估等工作。大宝山矿的污染源问题也需要进一步加大投入，进行切断。
由于我国在土壤污染修复方面的经验积累还不够，目前国内土壤污染究竟是如何造成的尚不完全清楚。对此，陈同斌今年在接受媒体采访时指出，这是由于“研究工作与产业应用明显脱节”而导致的，他认为，相关部门和机构在土壤修复领域的工作仍较分散、缺乏良好的集成，国家应该做好顶层设计和战略布局。
中国环境科学研究院马瑾等专家5月11日在《自然》杂志在线发文透露，作为“土十条”的一部分，近期国家将会启动新一轮更加详细的全国土壤污染状况调查。我国迫切需要摸清土壤污染物来源，还要尽量避免在修复污染土壤过程中产生二次污染问题。农业部也有官员指出，南方酸性土壤的稻田等污染重点区域应适当加大调查密度。
“(污染土壤修复)目前还是在探索阶段，也是没办法。但是我们还是很希望我们的试验能够成功。”韶关市环保局有关负责人说，韶关的重金属污染治理好估计需要十几年甚至20年的时间，“但至2020年，韶关要争取修复8000亩中轻度污染的耕地，未来修复和治理到底要花多少钱、修复效果能否达到要求，这些都需要时间考量。”
(文中邓新、陈升为化名)
为土壤污染防治闯出一条路
原二军
韶关是“土十条”确定的全国6个土壤污染综合防治先行区之一。所谓“先行区”，顾名思义，就是一个区域在经济社会或某一个具体领域先行一步，走在其他地区前面。在当下土壤污染防治难度大、周期长、见效慢的大背景下，韶关通过先行试验，或许可以为推动全国土壤污染防治工作的进一步开展起到示范作用。
韶关被确定为土壤污染防治先行区，和其自身的特点有关：有色金属采矿及冶炼，属于“土十条”确定的重点监管行业;确保农用地中的耕地安全，是土壤污染防治的目标之一。这些因素决定了韶关的土壤修复工作具有一定的典型性。此外，韶关此前也已持续开展了多年的重金属污染土壤修复试验，尽管没有全面推广开来，但在土壤污染源头预防、治理与修复、监管能力建设等方面展开的一系列探索，对于推动先行区建设，都有着基础性的意义。
作为先行区，就要先走一步，通过实践发现问题、寻找对策、积累经验。韶关这些年在开展重金属污染土壤修复试验过程中，碰到的诸如缺乏成熟的修复技术、家底不清、危害说不明、资金短缺等难题，正是其他地区也会遇到的普遍性问题。“土十条”的实施，势必会推动相关法律法规及标准的完善、产业的集聚、科研力量的加强、资金投入的增加等。如何在先行区建设过程中借势发力，推动这些难题的解决，为其他地方和区域开展土壤污染防治工作提供借鉴，是韶关在开展下一步土壤污染防治工作过程中需要重点考虑的问题。
作为先行区，还要通过先行先试，在解决重大关键问题上争取有所突破。按照“土十条”，耕地修复将作为土壤污染防治工作的重中之重，让老百姓有更多的获得感。在韶关的矿山和冶炼厂周边，仍存在着不少村庄，生活着不少人口，分布着村民们赖以生存的田地。如何根据土壤污染实际情况，对这些农用地实施优先保护、安全利用、严格管控等分类管理，确保农用地土壤环境安全得到基本保障。这个问题的解决，需要探索更成熟的技术、吸引更多的资金投入。通过实施这一系统工程，有助于带动其他区域类似问题的解决。
如同袁隆平通过在试验田中进行多次试验，由此推动了我国杂交水稻事业的一系列重大突破一样，土壤污染综合防治先行区也将通过先行先试，带动我国土壤污染防治事业的大发展。韶关应借助这一契机，在风险管控、技术探索、分类施策、吸引多元化投入等方面，进行大胆、扎实、持续的探索，力争实现“土十条”提出的到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善的目标，为我国土壤污染防治闯出一条阳光大道。
