“土壤修复空间巨大，但是目前政策和商业模式的问题没有解决，唯一能做的是土地置换和房产结合。”在2013中国环保上市公司峰会期间，桑德集团董事长文一波在接受《第一财经日报》专访时表示，囿于资金和政策因素，桑德环境在包括乡镇的各个区域“谈过很多项目，但一直不能落地”。
“一旦土壤这个市场打开，会非常大，远远超过大气和水，几十万亿才能解决土壤的问题。我们也在考虑资金怎么来，资金机制怎么建立。”环保部生态司司长庄国泰表示。
文一波告诉记者，市场蛋糕很大，但短时间做大不现实，上市公司是想早作布局，不论是技术、政策方面。目前，桑德环境已成立专门的环境修复事业部，主要从事尾矿砂治理及矿区生态修复、老旧垃圾填埋场治理、农田土壤污染修复、场地污染修复剂、地下水污染修复等。
污染场地经过修复，变成政府储备土地，经过房产商开发变成商业用地，在文一波看来，这几乎是目前面对“土壤修复”这个大蛋糕仅有的商业模式。
“现在只有一线城市，这种土地置换开发的商业模式是比较确定的，但是即使在一线城市，市场化程度也很低。比如在北京，首钢附近，是比较大的，但是也没进入市场。按理讲，一线城市的市场是很大的，包括原来在北京的三环、四环以内很多工厂。”他表示，如果按照新的、比较严格的标准，很多土地都要修复，但很多时候并未修复就盖了房子。
文一波表示，在这块有相关政策和法律规定，但是执行都不到位。
“一些化工企业已经注意了，比如北京化工厂、焦化厂、无锡农药厂，这种污染比较严重、关注度比较高又想用的，很多人盯着，它就会做。但做的时候标准并不一定很高，比如置换土地的时候，假如置换要有1000方，它可能置换200方就走了。那说它没治理嘛，它说我治理了，谁监督啊?”文一波说。
目前，环保部正在研究制定土壤污染行动计划，预计在2017年完成。
文一波指出，土地置换模式的另一个问题在于“政府手伸太长，房地产开发商利益诉求太大。现在能做的项目都是房价很高的地方，三线城市做不成，房子卖几万块钱就没问题了”。
庄国泰亦指出，如果政府在这中间能做出让步，让企业治理之后转手，企业就能受益，但是目前地方政府在土地财政的压力下，很难让利。
文一波告诉记者，目前桑德在一二三线城市都有相关项目在洽谈，乡镇也在谈，但一直未能落地。“我们也去谈过湖南清水塘其中一个项目，从企业搬出去到修复完大概要30亿元，但国家只给3个亿。”
事实上，为了支付重金属污染治理费用，湖南地方政府利用平台公司发行地方债融资，此前有不少人士看好此种做法。
但文一波认为，地方债模式解决不了根本问题。
“中央想出30%～40%，让地方出60%～70%，但地方认为这个比例倒过来才没问题。事实上，它的30%~40%就是不出。它要做的，就是中央出60%~70%的钱就够了。它就是把盘子做大一点，刚好够了。但是如果只给30%，那怎么做都不够。”一名曾涉足湖南地方修复项目的人士表示，目前湖南地方政府和中央政府仍处在博弈的过程中。
同样博弈的还有企业和政府。“缺口谁来买单?有些账缺口不大，给些政策，就可以解决。所以政策引导得有个方向，现在这种撒胡椒面的方式肯定不行。”文一波表示，目前只能选择一些缺口较小的项目来做。“一个是财政补贴大的，一个是土地开发价值高的。”
除此以外，桑德也在农村市场进行探索，但签的很多框架性协议执行不了。“比如开发价值不大或要荒废了，那么这个耕作些经济作物也是可以的。”文一波表示，农村面临的污染，技术上没问题。“比如用生物技术治理重金属污染农田粮食铬超标，但可能要三五年才能把土地变正常。农民就不干了，政府也没人出这个钱。”
