中国粮食生产至2014年已实现“十一连增”、全国粮食总产量达到6.07亿吨，但“粮食安全”在今年中央发出的“一号文件”中，仍被视为首当其冲的待解课题。
1月22日，国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（下称《若干意见》）对外公布，将稳定发展粮食生产、抓好粮食收购、管好地方粮食储备、实施粮食收储供应安全保障工程、加深化国有粮食企业改革、完善区域粮食市场调控机制等任务，都划归为各省省长（主席、市长）在维护国家粮食安全层面的重要职责，并强调各省（区、市）政府，均必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。
2月25日，国家粮食局又公布了日前向各省（市、自治区）的粮食局下发《关于贯彻落实〈国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见〉的指导意见》（下称《指导意见》），详列出“粮食安全省长责任制”被中央明确提出后，由各地粮食部门牵头负责的具体任务。
综观这份《指导意见》，除了具体规范了各地粮食局传统的主要业务─抓好粮食收购工作外，其他诸如管好地方粮食储备、全面实施“粮安工程”、创新粮企经营模式等环节，也都被纳入地方粮食局协助当地省级政府贯彻“粮食安全省长责任制”的主要抓手。
在维护“粮食安全”的大局中，除了激发农民种粮积极性、严控耕地、确立种植面积底线等被政府部门长期紧盯的工作重点外，为何革新仓储、流通和产销调节体系，也被赋予如此重要的角色？
仓储物流环节浪费惊人
在2013年间，国家粮食局局长任正晓便曾坦言，据粮食局测算，中国粮食产出后，每年仅在储藏、运输、加工等环节所损失的浪费总量，便达到700亿斤以上，相当于2013年全国粮食生产总量的5.8%。其中，中国的农户存粮又占去全国粮食年总产量的近半数，但由于农户的储存设施简陋，每年因发霉、虫蛀或遭老鼠雀鸟啃食的粮食损失达400亿斤以上。
而当粮食进入物流环节后，全国粮食企业的各类仓库中，有近1800亿斤的仓容空间都属于“危仓老库”之列。目前中国的粮食物流方式，也大多采用包粮运输，在包装、卸载过程中造成抛洒、遗留的耗损较大。据任正晓介绍，每年中国粮食在物流环节的损失超过约150亿斤。
而中国粮食的总产粮“十一连增”，从2005年的4.84亿吨一路增长，2013年、2014年两度突破6亿吨，但全国的仓容空间却没有相应增加。
2014年6月，当2014年夏粮确定丰收之际，国务院常务会议上曾专门研讨粮食仓储问题，并决定以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。当时，为应对即将丰收的2014年夏粮，国务院常务会议还决定采取大力促销腾库、定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容。并决定要创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施建设。
这个在去年六月间，由国务院为应对粮食仓容空间不足所做的决定，在日前由国家粮食局下发的《指导意见》中，则做出进一步的具体部署。
