【专家点评】国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆：当前我国农村面临的问题，仍然在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。“文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村‘沉睡的资本’得以‘活’起来。”
首次大篇幅聚焦农村法治
【挑战】一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生，“法不下乡”成为农村法治的困局。
【文件破题】文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。
【专家点评】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航。”
为何频频锁定“三农”
细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。
这17个文件也并非一直连续，中间有过中断。上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续聚焦“三农”。
一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断？对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。
那么，时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。新华社
从2004年开始，中共中央发布的一号文件密集关注“三农”工作。此前，一号文件有重点关注农民增收，提高农业综合生产能力，社会主义新农村建设等改革议题，也有关注农业基础设施建设，农村水利，农村科技等专业性议题。
中国社科院农村发展研究所研究员王小映看来，今年“一号文件”涉及农村问题的各个方面，较为全面，而重点强调转变农村发展方式，加快农村现代化建设是亮点之一。“现在是从传统农业跨越到现代农业的阶段，出现了很多新的势头，需要从政策上进行引导、规范，”他说，“同时，农业农村改革也有没到位的地方，需要做出一些指导规范。”
数读2015一号文件
5大板块
围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。
围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。
围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。
围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。
5个“重大”
●重大课题 我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。
●重大考验 国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力。
●重大挑战 我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力。
●重大问题 城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣。
●重大任务 破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
3个首次
●首次提出要把追求产量为主，转到数量、质量、效益并重上来。
●首次提及要推进农村一二三产业融合发展。通过延长农业产业链、提高农业附加值促进农民增收。
例如过去农民饲养牛羊，牛羊成熟后直接出售换取收入，未来如果条件允许将鼓励农民进行屠宰加工，统一销售，这样农民的收入将更可观。
●首次引入了农村法治建设相关内容，提出“完善法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护”。
>>>三农资讯，全球视野，去塞求通
http://www.gdcct.net/politics/
