确权登记实际土地规模大增
2013年10月底，安徽省发布了《安徽关于深化农村综合改改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，标志着安徽启动第二次土地改革，响应中央政府有关农村土地改革的各项措施，以进一步解放和发展农村生产力，适应当地三农发展新形势。
《意见》指出，安徽省将先行在涡阳县、颍泉区、临泉县、烈山区、埇桥区、怀远县、凤台县、庐江县、凤阳县、含山县、无为县、宣州区、青阳县、铜陵县、潜山县、金寨县、金安区、黟县、广德县、宿松县等20个县(区)开展改革试点。
作为省会合肥下属县的肥西县，并不在安徽20个试点县当中，按照安徽省政策规定，不在20个试点县当中的，可以选取一个乡镇进行试点。但肥西县为了尽快推进土地确权登记的进程，选取了4个乡镇。肥西县农委李主任对 《每日经济新闻》记者说，“肥西县目前有12个乡镇，拿出了4个乡镇进行试点，现在测绘阶段都已经全部结束。之所以拿出4个乡镇进行试点，就是想加速推进土地确权登记工作，目标是在3年时间内对全县土地进行确权登记发证工作。”
新民社区的官亭镇是试点乡镇之一，为了加快新型城镇化进程，新民社区同时也进行了整村推进工作，全社区的土地进行了平整。对此，肥西县官亭镇农经站长缪会生说，“以前新民社区的地税面积是4400多亩，经过确权登记之后，达到10400亩，实际土地规模大幅增加。”
李主任说，土地经过确权和平整之后，采用对土地进行确权确股不确地，定量不定位的办法，化解了土地确权之后如何划分的难题，“我们成立了股份合作社，按照一亩地一股进行入股”。
入股分红提高农民收入
除了工商注册与全国其他股份合作社不一样之外，新民土地股份合作社还有一个不一样的地方就是消除了农民的风险，李主任对《每日经济新闻》记者说，“其他地方的合作社是风险共担，如果企业经营不善，那么股份要承担风险。但是我们这个合作社是保底分红，这就保护了农民利益，保证农民的租金不受影响的前提之下，根据企业的经营效益进行分红。”
根据肥西县农委提供的材料，参与新民土地合作社流转的企业有5家，分别是安徽三江园林苗木公司，流转了1342亩，金新农林苗木公司流转2862亩，安徽万利生态园林景观公司流转了4042亩，合肥人杰物流公司流转了1200亩和安徽晟源农业科技公司流转了495亩。这些企业自2013年11月进入，至今已运作1年多。
对此，缪家权说，“我们确定了550元一亩的租金，这个租金是每年必须支付给农民的，分红再根据企业经营情况来决定，而且租金是每三年上涨7%。如果市场粮食价格上浮很高，那么租金价格还可以上调。这个租金是保底租金，参与流转的企业，无论经营好坏，租金都必须提前支付到农民手上。而且合同里还规定，如果参与流转的企业经营情况好，那么参与流转的农民就会得到分红。”
不过，缪会生对记者说，“土地股份合作社是要分红的，但是我们刚刚起步，也在探索当中，分红的情况还要看企业的经营情况来定，按照目前五家公司的情况来看，今年底股东应该就会拿到分红。”
除了确保农民土地的租金收入，以及分红之外，在缪家权看来，参与流转的企业对社区农民最大的好处，就是解决了大量失地农民的就业问题，他说，目前整个社区有2300人左右，大部分年轻人都外出务工，流转的企业来了之后，现在每天都需要200到300人的农民干活，这个用工量非常大，“这300人大部分都是外出无法就业的，并且是50岁以上的老人。”
据《每日经济新闻》记者了解，成立这个服务机构方便了双方。因为企业用工量较大，土地股份合作社还成立了第三方劳务公司，农民要想到公司上班，就到合作社的劳务公司进行登记，参与流转的企业想要用工，就给劳务公司打电话，由劳务公司进行派遣。
农民年收入增2.4万元
缪家权对《每日经济新闻》记者说，“现在这些人每天的收入在80~100元左右，有带着小组干的，一天能拿到200~300元，这大大提高了当地农民的收入，所以现在农民积极性都非常高。打个比方，如果一个人在家种地收入每年收入在6000元，土地入股合作社之后，每年可以达到1万元，每年在流转企业的打工收入大概在2万元，这就意味着相比之前在家种地，收入增加了2.4万元，农民收入的增加是大幅度的。”
由于收入增加，新民土地股份合作社也吸引了此前外出打工的农民返乡，同时也还吸引了周边村民的就业，“我就是之前在外打工回来的，承包了供水和树苗的打理，这比我以前在外面就业收入还多一些。”缪家权对 《每日经济新闻》记者说。
对于土地股份合作社的前景，缪会生说，“下一步将鼓励有条件的地方成立土地股份合作社，现在有两个村在准备阶段。”
对此，南京财经大学张健教授对《每日经济新闻》记者说，“安徽这种土地股份合作社的方式，好处在于保证土地租金的前提之下还有浮动的分红收益，增加了农民的收入；同时对合作社进行工商注册，降低了土地流转的风险；参与流转的企业用工量较大，解决了农民的就业问题，三个利好条件叠加的一种新模式，值得推广和借鉴。”
土流网CEO伍勇表示，“合肥这种模式值得推广。因为农民以土地入股成立合作社，更加集约化，只要股权明晰，这种股份合作社是非常好的土地流转形式，降低了风险，并且增加农民收入，完全是农民受益，这种模式可取。”
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