张海新以“邓州市人民政府”名义签发的“红头文件”。
“中央有人”
按照她的规划，她所管的每一个乡镇“政府”，都将有30人的编制
吴楠有点烦母亲一头扎进官司，她花光了家里的积蓄，还欠下十几万元外债。从2013年上半年起，她家就开始拖欠房租。
对那些隔三岔五登门求助的上访者，吴楠很难提起多少好感。去年有一天，她跟母亲吵了一架，警告说，“你今年告状再赢不了，我就把你的法律书全撕了。”
张海新没多说，算是默认了这个约定。进入2013年之后，她谈起维权，口气越来越自信，很多人都相信她“上边有人”。在求助者面前，她踢踏着拖鞋，从杂乱的书架上翻出某本法律法规，粗声大气地宣讲，不时破口大骂贪官。
这一年夏天，张海新又买了一张褐色的办公桌，放在出租屋内，桌面上摆着一台笔记本电脑和一台复印机。旁边的书架上，塞着《一本书读懂土地法》、《行政公文写作一点通》、《领导干部不得不读的精彩演讲》之类的数十本书籍，这些东西让她显得更加权威。
她最忠实的追随者，就是她家所在的邓州市文渠乡蒋庄村6组。村民刘金兰至今相信，张海新“中央有人”，“跟潘基文也能搭上线”。她的维权伙伴王良双说，张海新虽然性格泼辣，但一到维权时，就显得很专业。“她哪一天几点几分跟哪个部门打了一个电话，都必须记在笔记本上。她说这是上级的要求。”
王良双认为，张海新的言行很像在对人进行“洗脑”。前提是，那些追随者都已走投无路。
也不是没人怀疑过。邓州市汲滩镇廖寨村村民廖春洲第一次见张海新时，听她张口闭口“老百姓就得监督政府”，有点泄气：“这不是胡扯吗？”
文渠乡汤庄村村干部肖玉明，也是追随者之一。2013年10月，肖玉明看到张海新拿出“邓州市政府”和“邓州市人民检察院”的公章，“她说是中央特批她保存，备过案，专门给老百姓办事用。”肖玉明从1985年就开始在村委会混，很难相信这套说辞。
怀疑归怀疑，却并不妨碍廖春洲和肖玉明听从张海新的指挥，在村里收身份证和申请表，去托她办理《土地承包经营权证书》。“她办这个证全免费，说办好的话，一本收5块钱工本费。”肖玉明说，有时候农民的资料不全，张海新就开动复印机，把成叠的A 4纸塞进去。
这个肤色偏黑、有点矮胖的农村妇女，给了很多人前所未有的信心。她即使骗了他们，也几乎没人怪她。在张海新任“一把手”的“文渠乡人民政府”里，肖玉明被任命为“乡政府办公室主任”。
而廖春洲在与张海新的交往过程中，也慢慢打消了顾虑。2013年10月22日，他被张海新的“邓州市人民政府”任命为汲滩镇“廖寨村集体经济组织”的会计。
“中央有人”的名头传出去后，张海新越来越忙。很多次，她都整理材料到深夜。白天忙到饭点时，她往往带着求助者去小饭店吃面条或饺子，或者开动后院的煤气灶，给大家做一大锅面条。
张海新一度雄心勃勃。在被抓前两个多月，她曾试图把出租屋附近的一家旅社包下来，做办公地点，还想招聘数十名大学毕业生，以充实“干部队伍”。按照她的规划，她所管的每一个乡镇“政府”，都将有30人的编制。
