中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说，地方政府做高土地出让成本，最常用的手法是将出让地块周边绿化、道路建设，打包塞进土地开发支出，而这些支出本应由地方财政另外投入。
———体外循环。尽管国家三令五申要求土地出让金收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理，审计署2010年的审计公告却显示，11个市的674 .8亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20 .1%。
武汉市近期审计查出，当地一家科级事业单位，将属于土地出让金性质的项目建设用地补偿资金，存入自行开设的11个银行账户内，两年来沉淀资金9 .8亿元。中南财经政法大学教授乔新生说，很多土地招拍挂后，出让收入被瞒天过海，在过渡账户内长期“体外循环”，甚至成为地方政府或部门机构的“小金库”。
———侵占挪用。有的地方土地出让金账户长期脱离监管，直接成为少数主要领导的“私房钱”，随意侵占挪用。
———减免寻租。一些土地招拍挂出让后，开发商只缴纳保证金就开始用地，余款长期拖欠不缴，或能协商减免。
摸底广东
广东去年卖地收入3082亿元
创近三年新高
广东省近年来各市土地出让金情况如何？南都记者昨日梳理相关官方网站及媒体报道发现，各地市相关部门甚少在官方网站公布此情况，多数是在向各市人大做报告或接受媒体采访时才会提及数据。今年上半年，广东省财政厅公布了《2014年广东省政府债券评级报告》。报告披露，2011—2013年，广东省国有土地使用权出让收入分别完成1829.98亿元、1753.81亿元、3082.26亿元。2013年相比前两年，出现较大幅度的增长。
广州去年卖地收入同比增长85%
纵观过去五年，广州土地出让金收入在2009年开始有大幅增长，此后相对平稳。2008年广州土地出让金收入仅173亿元，2009年为323.4亿元，2010年为455.6亿元，2011年为475亿元，2012年回落至412亿元。
在中国的一线城市中，广州的楼价长期排在上海、北京、深圳甚至长三角的杭州、南京等城市之后，楼价和地价向来趋于理性。但2013年广州各区的“地王”纪录频频刷新，海珠区南洲路“地王”甚至成为去年上半年全国的单价地王，因此，全市的土地出让金收入也迎来爆发式增长，同比增幅高达85%，达到762亿元。
政府性基金收入主要来自卖地
广东省土地出让金主要有哪些用途？报告介绍，土地出让金主要是广东省政府性基金收入的主要收入。
2011年—2012年，广东省全省政府性基金总收入分别完成3246.76亿元、3305.62亿元。全省政府性基金收入主要集中于国有土地使用权出让收入。2011年—2012年，广东省国有土地使用权出让收入分别完成1829.98亿元、1753.81亿元，分别占当年政府性基金总收入的56.36%、53.06%。
但报告同时指出，广东省国有土地使用权出让收入占全省政府性基金收入的比重相对于全国平均水平依然较小，房地产行业波动对政府性基金收入的影响将小于全国平均水平。
广东土地出让金都用在哪儿？
广东省的政府性基金都有哪些用途？省内一名专家直言：“比较模糊”。“比如教育附加和地方教育基金，就应该用在教育方面。”但执行起来，基金的用途又会“有偏差”。有专家介绍，政府性基金是有专门用途的资金，并有明确的使用主体。但现实是，这些基金的公开工作并不到位，如何分配和使用都带有一定的随意性。
观点
土地出让乱象丛生，背后折射出地方财权与事权不匹配。自分税制改革以来，地方税收收入有限，土地收益往往被用于地方财政“补窟窿”。——— 专家
