有相关人士表示，只能用于公益性资本支出，是中央文件和中央确定的，为了对地方债实现从严从紧管理，所以写了一个“公益性事业发展”，资本支出是同经常性支出相对的，能够形成资产的那些支出，“不能用于消耗、不能用于当年度消耗掉，这是对举债用途和举债资金做的规范”。
不过，亦有参与分组审议的委员表示，对“公益性资本支出”的规定应进一步细化。在董中原委员看来，现在的表述法律含义不明，建议“进一步明确用途的法律含义”。
列入预算公开内容
“开明渠”后如何“堵暗道”，也成为参与分组审议的委员们关注的话题。
“现在地方政府债务成为我们经济、金融风险中的一个非常大的隐患。审计署有一个审计，但业内人员认为这公布的只是一个底数，不是完全的实数。” 辜胜阻委员表示。在他看来，针对当前地方政府债务的“黑箱”问题，现在亟需让地方政府债务的举债合法化、规范化、阳光化。
在四审稿中，对此问题作出了相应的规定。
第十四条第一款规定：经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府举借债务的情况等重要事项作出说明。
其中“并对本级政府举借债务的情况等重要事项作出说明”的表述是四审稿新增的内容。
辜胜阻委员进一步表示，由于国家大量的债务不能用作福利，而是作基础设施的建设，而基础设施的建设在债务的背后有资产，只有公开资产和债务的存量，使有财务知识的人士能判断政府财务的稳健性。现在大量基础设施有很多优质的资产，只有通过资产负债表才能看出财务的稳健性。
因此，他在分组审议时建议，“举债政府要编制公开的资产负债表，我们不仅要看负债，还要看资产。”
而吕薇委员则认为，在把地方债列入地方政府预算公开内容的同时，中央政府应尽快建立一个全口径的地方债管理办法。
中央政府应该尽快拿出一套细化的管理办法，特别是建立全口径的地方政府债务管理办法，加强一些基础性工作，包括编制地方政府的全口径资产负债表等，这样才可能真正控制风险和做好预警。吕薇委员称。
