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农民担忧被城镇化:就业住房怎么办?
2014-08-27   来源:中国劳动保障报   

  农民出身的陈兴安,向记者反复强调农民的务实,“必须要实打实的好处”,“如果要落户城市,就业当然是第一位的,如果农民对城市的工作不满意,或者还不放心,农民当然不愿意待在城市,更别说落户城市了”。

  中国社会科学院农村经济研究所研究员党国英也告诉记者,“其实,就业解决不好,城市也不允许、不欢迎这样的农民来城市落户。” 国家发改委秘书长李朴民也说,“只有有了产业,才能稳定和扩大中小城市的就业,也才能使中小城市有吸引力。”

  那么,农民可以指望政府采取哪些措施,来促进自己在城市的稳定就业和落户?人力资源和社会保障部副部长杨志明在国新办发布会介绍,主要措施是3个方面:产业发展、技能培训、全国联网。杨志明把技能培训作为首要措施,每年培训2000万人,而对于产业,“第三产业、中小企业和劳动密集型产业”很自然地成为重点。

  杨志明强调,“中小企业是农民工就业的主渠道,发展有小则活,收入有小则快,就业有小则多。”这也不难怪,中国新一届政府履职以来,中央已经出台多项文件和措施,对中小企业的支持力度明显强于往年。

  农民究竟能否在城市稳定就业,这首先就取决于当地商品经济的发展。任远告诉记者,“这一波城镇化浪潮,说到底只能靠市场化的力量,行政手段已经很难成为当今中国经济发展的主导,更别说这1亿人的大规模人口转移。”

  解决了就业,住房问题怎么解决?住房城乡建设部总经济师冯俊介绍,“解决农业转移人口住房问题,总的原则还是两条腿走路,就是说市场配置资源和政府履行保障职能、公共服务职能相结合。一方面,按照市场化原则,鼓励有能力的进城人员购买或租赁住房。另一方面,强化政府和企业的责任,将一些经济上有困难的农业转移人口纳入住房保障的范围。”

  李朴民把“改善中小城市的交通条件”,作为吸引农民落户的首要措施。他说,“按照国家新型城镇化规划的要求,到2020年,普通铁路网要覆盖20万以上人口的城市,快速铁路网要基本覆盖50万以上人口的城市,普通国道要基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口的城市。”

  那我家的地呢

  户籍改革与土地问题交叉时需谨慎,最重要的是稳定有序地推进,而非强制拆迁和圈地,侵占农民利益。户籍改革不仅仅是管理制度上的一个改革问题,更牵涉土地这一根基性资源的分配问题

  对于务实的农民来说,政策只有落实了才能安心。陈兴安说,“几十年了,农村政策其实没有根本性变化。”城市有这样那样的好处,但是还有待落实。眼下,对于农民来说,最实际的考量是,把户口从农村转出去会失去哪些权益?家里的地还有没有了?

  党国英认为,农民不必担忧土地是否会失去,“这涉及国家和社会的稳定,至少在可预见的未来,农民的土地相关权利都不可能动摇。而且,户籍制度改革会保障农民利益,不可能让农民权益受损。”

  在北京某传播咨询公司任策划经理的文宏晶,从小赤脚在山上干农活,他向《国际金融报》记者乐观地表示,“我看过中央的文件了,不仅不会损害现有的利益,而且还会进一步保障权益,我一点也不担心。现在农村人的地位应该是有提升的。”

  文宏晶所指的权益,在农村最基本表现为农民的“三权”(土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权)。“此次户籍改革文件强调,现阶段不得以农民放弃或者退出‘三权’作为落户城市的前提条件。之所以讲‘现阶段’,是根据现在的经济发展水平、社会的成熟程度作出的科学判断。”中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳在国新办新闻发布会上表示,“对于进城落户的农民是否有偿退出‘三权’,应该充分尊重农民的意愿。新型城镇化是一个很长的历史过程,城市既要为进城农民提供均等化的公共服务,也要有一个承受能力的问题。”

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标签:住房 怎么办 就业 担忧 农民

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