东华村村委会主任周本财召开了两委会议,通过了出租方案,并做通了所涉及的南兴片区的村官工作。好处费也分给了24名村官。
高增村的戴敏智召开村两委会议,宣读有关文件及与广东申通的租赁合同。两委干部都同意,7名干部签名。400万元好处费则被戴敏智独吞。
明星村党支部书记梁锡全办事“不力”。他多次召开两委会议讨论租地事宜,都没有达成一致意见。党支部副书记梁某明和村委会委员梁浩辉、曹某琼对此持反对态度,要求召开村民代表大会。最后,梁浩辉被说服,也拿了好处费。曹某琼签了字,但拒绝收钱。梁某明则坚决要求开村民代表大会表决,一直没有签字,也拒绝收钱。
事情很快败露。汉塘村村委会主任李瑞陶出逃,该村受贿情况仍在调查。2013年1月底至4月,其余三个村包括戴敏智、周本财、梁锡全在内的几乎所有受贿村官,都向检察机关自首。
新闻分析
闭门作决议 小圈子决定全村经济事务
某民间组织负责人鲁明(化名)及其团队长期接触和观察白云区的部分村官,也经常参与农村法律事务。他分析,村官的选举、违法、落马等现象的产生,都围绕着土地以及因土地而产生的经济利益。
白云区几乎所有村的两委都是交叉任职,十来个人往往就决定全村各项经济事务。个别村里出租物业的合同别说公示,村民到村委都看不到,有的甚至就放在社长的车尾厢里。
由于许多决议都是闭门作出,村里换届时前任村官往往不愿或不敢交齐账本。个别村庄第三任村官都要上任了,第一任的账目还没交齐。
有的村在重大事项时会实现所谓的“大民主”,委员、党员、理财小组成员等人参与表决,“也是小圈子,但总比两委关着门就把事定了要好。”鲁明介绍。
为规范农村集体经济的交易行为,广州市纪委一度打造“三资”平台,即农村集体资金、资产和资源的交易行为要在纪委主办的网站上公开。广东粤广律师事务所主任解刚认为,“三资”平台推动了村里的民主程序,使村官没法暗箱操作。
但“三资”平台也遭遇了一些现实问题。比如,农村有大量没有“产权”的房子,无法上平台。此外,“被迫”上平台的村子也有对策。例如有的村公开设定准入“门槛”,某些行业不让进,使得没人敢来竞拍,再暗箱操作给利益相关方。
在解刚接触的村官里,几乎所有人都很抵触“三资”平台,这项政策怎么推行值得探讨。
执法队员分局局长都成贿赂对象
1987年以前,白云区还是广州的郊区。