“非粮化”影响粮食安全
与土地大规模集中流转现象相伴相生的,是流转后农地进入“非粮化”用途。“有个别地方耕地流转给大户后几乎没有用来种粮的”,河南省地方经济社会调查队认为,由于种粮经济效益低,因此土地流入方基于经济利益诱惑,驱使他们在流转到手的耕地上从事“非粮”活动,有的甚至改变耕地的用途,从事非农业生产活动,完全背离了国家鼓励土地流转政策的宗旨。
对调查结果所显示的“非粮化”事件,河南省地方经济社会调查队将原因归结为由于各地监管的缺乏和引导不力以及对粮食生产的重视程度不够。
如果以2013年河南省农村土地流转比例为33%计算,那么目前河南全省有超过13%的家庭承包耕地没有用于种粮。河南省地方经济社会调查队指出,如果任由这种现象继续发展下去,那么未来河南粮食产量必将受到严重影响。
农地流转后“非粮化”甚至“非农化”现象已经引起有关地方的重视。今年以来已有包括湖北武汉在内等多个地方政府建立了土地流转保障金制度,以预防土地流转过程中出现的“非农化”“非粮化”现象。