2月27日，农业部新闻办公室就《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（以下简称《意见》）有关情况举行新闻发布会。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在会上表示，工业化、城镇化的快速发展和农村青壮年劳动力的大量转移，使得“谁来种地、谁来务农”问题日益突出，培育新型农业经营主体，已经成为创新农业经营体制机制的重要任务。从去年开始，农业部围绕家庭农场发展问题进行了深入研究，理清了促进家庭农场发展的基本思路，制定并下发了《意见》。《意见》阐述了促进家庭农场发展的重要意义，明确了家庭农场的概念、特征和发展家庭农场的总体要求，提出了扶持家庭农场发展的政策措施。
我国家庭农场已发展到87.7万个
张红宇介绍，在我国，家庭农场大家感觉很新鲜，但在实践中早已存在。从上世纪八、九十年代开始，一些种田能手通过承包和流转土地，从事农业专业化、规模化生产，已经具备了家庭农场的基本特征。进入新世纪以来，浙江宁波、上海松江、吉林延边等地在培育家庭农场方面进行了积极探索。如浙江宁波慈溪市2003年注册登记的家庭农场已超过50家，上海松江区2007年认定的家庭农场已达到597家。据调查，截至2012年底，全国共有符合统计标准的家庭农场87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，平均经营规模200.2亩；其中，从事种养业的家庭农场达到86.1万个，占家庭农场总数的98.2%。
张红宇说，据不完全统计，目前全国已有9个省、55个市（县、区）出台了扶持家庭农场发展的文件，并明确了具体扶持措施。归纳起来，主要包括五个方面：一是建立家庭农场注册登记和认定制度。江苏、山东等省出台了家庭农场工商注册登记办法，浙江、安徽等省出台了示范性家庭农场认定办法。二是引导农村土地流向家庭农场。从2007年起，上海松江区就明确将集体统一整理好的土地租给家庭农场经营。浙江宁波市对家庭农场流转土地给予适当资金补助。三是涉农财政补贴向家庭农场倾斜。据统计，2012年全国各地扶持家庭农场发展资金达到6.35亿元。四是加强金融保险服务。各地通过成立农业担保公司、发放贷款补贴、设立风险防范基金、扩大贷款抵押范围等方式，加强对家庭农场的金融保险服务。五是提高农业社会化服务水平。通过提供多元化、多层次、全方位的社会化服务，促进家庭农场健康发展。
家庭农场经营规模不是越大越好
张红宇认为，家庭农场必须有一定规模，才能实现规模效益，但绝不是越大越好。国内外的理论和实践表明，土地经营规模过大会影响土地产出率和农民就业，不利于农业增产、粮食安全和农民增收。因此，《意见》中明确提出家庭农场经营规模要适度。
家庭农场的经营规模到底多大算是适度？张红宇说，可以从三个方面衡量：一是与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应；二是能实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率；三是能确保经营者获得与当地城镇居民相当的收入水平。
张红宇说，我国地域广阔，各地自然经济社会条件差别很大，很难提出一个在全国范围内普遍适用的具体面积标准。各地县级以上农业部门可以从当地实际出发，依据自然经济条件、农村劳动力转移、农业机械化水平等因素，确定本地家庭农场的规模标准。以粮食生产为例，安徽提出集中连片规模应在200亩左右，重庆提出应达到50亩（一年两熟地区）或100亩（一年一熟制地区）以上，上海市提出以100-150亩为宜。
“夹包老板”不是家庭农场经营者
对于哪些人可以兴办家庭农场，张红宇说，《意见》中明确规定，家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员。这主要有两点考虑，第一，必须以承包农户为基础发展家庭农场。目前，我国有2.6亿承包农户，其中多数还在从事农业生产。在培育家庭农场时，必须首先考虑到他们的发展需要。因此从普遍意义上讲，尤其在中西部欠发达地区，现阶段培育家庭农场经营者应当以承包农户为主，政策扶持的重点是在承包农户中产生的规模经营农户，而不是鼓励城镇居民下乡种地。第二，家庭农场经营者也可以是其他长期从事农业生产的人员。这主要是考虑到，在一些经济发达地区，大多数青壮年已经进入二三产业，愿意长期搞农业的不多。因此，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场，有利于解决这些地区的“谁来种地”问题。
张红宇表示，我们鼓励那些亲自劳动、直接种地的劳动者，至于那些圈地后再转包经营，自己根本不参加农业生产的“夹包老板”，是不能视为家庭农场经营者的。
