统计显示，近3年，我国粮食进口量持续攀升，3大主粮进口量快速增长，净进口常态化趋势已经形成。根据农业部市场司的资料，2013年1至11月，3大主粮净进口1192.1万吨。专家认为，这一局面的形成，除了刚性需求迅猛增长带来的供不足需这个基本因素外，一个很重要的原因就是国内外谷物价格差距。粮食加工企业为了降低成本，宁愿选择国外优质廉价的粮食。
另一个值得关注的现象是，随着托市收购价格的逐渐提高，粮食流通企业和加工企业入市谨慎，以中储粮为代表的国有粮食收购主体逐渐成为粮食收购的中坚力量，导致国有粮库库存压力巨大。截至2012年末，中储粮系统仅有直属库点338个，有效仓容、罐容约5200万吨，而历年托市收购平均量为4500万吨，2009年高达9876万吨。过量的粮食库存导致国家财政资金使用效率低下，也导致粮食资源的浪费。
针对储备与进口陷入两难的现象，又有人提出质疑，托市收购政策是否是导致市场失灵的元凶?
让我们来看一看托市收购政策设计之初的理想状态——放开粮食市场，粮食收购主体可以敞开收购。即在市场粮价低于最低收购价时，启动最低收购价。而正常情况下的粮食收购价格仍然取决于粮食供求关系，由市场机制形成。
应当承认的是，托市政策实行多年来，政策市场逐渐占据了主导地位，挤压了市场的调节空间。但这并不是政策实行的本义，只是在实行过程中出现了偏离。对此，专家表示，完善托市收购政策，最关键是要处理好政府和市场的关系。下一步应着力完善托市收购政策，抓住市场这个“牛鼻子”，重构粮食价格市场机制。
试行目标价格补贴
目标价格补贴政策不仅有利于提高种粮农民积极性，而且有利于粮食行业摆脱困境，保障国家粮食安全
农业是弱质产业，农业的发展需要政府的保护。各发达国家都实行农产品保护价格政策，如欧盟各国实行的“妥协价格”，美国实行的“抵贷价格”，目的都是为了保护农民利益。我国粮食托市收购的核心也是保护农民利益。
近两年来，托市收购政策扭曲了市场经济中的价值规律，导致粮棉油价格出现只涨不跌的现象。托市收购政策改革势在必行。郑州粮食批发市场高级分析师陈艳军认为，在粮食市场上，政策性收购只是一小部分，粮食交易还应以市场为主。在粮食收购中，应该改变目前的价格支持政策，实行目标价格补贴政策。
其实，早在2008年公布的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》就提出，探索研究目标价格补贴制度。这为托市收购政策调整指明了方向。
所谓目标价格补贴，就是国家根据生产成本加上合理利润，每年年初公布粮食目标价格。在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。目标价格补贴政策有利于提高种粮农民积极性。但是，目标价格补贴操作难度较大，一定要慎重推行，可以在一些区域先行试点。
2014年中央一号文件提出，要探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。今年将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。
这传递出一个积极信号：政府已经在着手调整托市政策。专家认为，从保障国家粮食安全的角度考虑，未来很长一段时间内，我国稻谷、小麦还将实行托市收购。
