农地改革位列首位
新年刚过，负责土地宏调的国土部便开始落实“土地改革”具体工作，包括起草备受外界关注的“农地入市”指导意见。
“此前多是说说而已，但现在需要的是把这个难啃的骨头啃了。”国土部一位内部人士2月11日向本报记者证实，今年国土部首推农地改革，研究起草“农地入市”的文件，被提上国土部工作的重要议程。
这不是空穴来风。“中央已经明确深化国土资源领域改革的方向，要引导和规范集体经营性建设用地入市。”国土部副部长徐德明在年初召开“2014年全国国土资源工作会”上如是透露。徐德明说，国土部要选好试点，积极稳妥地推进重点领域改革。而在徐德明的阐述中，重点领域的重要一部分就是“农地”。
“这表明农地入市拉开帷幕。”上述国土部人士说，要规范农地入市，首先要研究出台农地入市的“出让、租赁、入股”的具体措施。记者查阅国土部部长和相关文件显示，农地改革内容涉及三大部分，即深化农村土地制度改革、完善农村宅基地管理制度、引导和规范集体经营性建设用地入市。
在规范农地入市上，徐德明的表态让人记忆犹新。他说，国土部为此明确了“修法立法”的几大主题：一是要加强与全国人大法工委、国务院法制办的协调配合，做好《土地管理法》的修改；二是研究起草不动产登记、集体土地征收、集体建设用地流转、国家土地督察等行政法规。
而记者采访获悉，自去年9月开始，国土部内部便成立专题研究小组，谋划土地管理制度改革方向。有媒体随后称，国土部门已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议，在完善改革土地制度的过程中，与补偿相关的征地制度改革是最大难题。
“新一轮土地改革的核心，是如何打破土地二元结构限制。”北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇说。据他介绍，根据我国现行土地管理法，土地所有权归属分两类：一是全民所有制，即国有土地；二是劳动群众集体所有制，主要指农村集体土地。
“除重新修订《土地管理法》外，还需要立即制定《农村集体土地征收补偿条例》、《集体经营性建设用地流转指导意见》等。”杜兆勇认为，未来农地征补过程中，农民不仅有望获得较高的补偿收益，还可以逐步成为农地入市的交易主体。“没有法律的约束，恐怕是不现实的。”杜兆勇说。
杜兆勇还认为，目前既要制度创新推动农村土地资源的流转，又要给农民公共政策阳光。杜兆勇提供的材料显示，农地改革的难点在于，实际上农民主体地位被架空，政府和农民之间价格谈不拢，往往引发剧烈的社会冲突，农民意见很大。“不管是否出于公共利益需要征收土地，如果敢于给农民主体地位，那么农民土地征收会是多赢的结局，反之亦然。”杜兆勇说，土地改革方向有了，但具体的尺度很难拿捏。
而其他部委也在今年的工作会上慷慨陈辞，如将征地制度改革列为国土部、农业部等部门2014年改革工作的重点内容。黄小虎表示，从中央到部委的表态看，土改的基调是以稳健为主，较为一致的观点是，要警惕农民权益边缘化。
在土改上，一号文件的表述还是相对“保守”。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在解读一号文件时强调，土地制度改革“要守住底线，试点先行”。
