“米袋子”不如“钱袋子”
“尽管国家不断加大惠农补贴力度，但由于物价上涨等因素的影响，效果并不是很好。吉林省2012年国家各项惠农补贴总额96.7亿元，而种粮成本增加了70亿元，大部分政策补贴被吃掉了。”王守臣说。
对农民来说，农资价格上行压力加大、生产用工成本上升、全社会工资水平上涨的趋势难以改变，粮食价格的提高又受到诸多因素的制约，种粮比较效益偏低的问题将日益突出，‘种地一年不如打工一月’，严重制约了农民种粮积极性。”湖南省粮食局副局长石少龙说。
另一方面，“粮食直补在某种程度上变成了收入补贴，与粮食产量已经不挂钩，只要有地就补，变成为务工收入补贴。”国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员蓝海涛说。这造成实际种粮大户能享受到的国家惠农补贴较少。
对地方政府来说，国家粮食局法规司副司长陈玉中认为，1995年国家实行“米袋子”省长负责制，一直不断强调“省长负责制”对保障粮食安全有重要作用，但没有硬性指标，没有考核机制，也没有落实责任。加上抓粮效益不高，甚至是赔本的买卖，“出力不讨好”让很多地方很无奈，不得不致力于“招商引资”，用在“钱袋子”上的精力超过了“米袋子”。
我国粮食主产区政府不仅在粮食生产上每年要花费大量的人力，而且还要拿出相当一部分财力支持粮食生产;生产粮食不仅没有获得相应的财政收入，反而粮食生产越多，政府补贴越多，财政困难越多。有的地方政府由于涉农配套资金或债台高筑，或造成“半拉子”工程。
建立粮食生产区域利益补偿机制
针对一些产粮大县面临的财政困难状况，调研中，专家们建议，今后要增加产粮大县奖励资金的总体规模，帮助产粮大县缩小与经济发达县份的财力差距;同时取消超大产粮县奖励资金封顶限制，实行奖励与产量和贡献挂钩，进一步调动产粮大县发展粮食生产积极性。
郭瑞民认为：“国家应该按照全国县级财政人均财力水平确定产粮大县奖励标准，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平。”
国务院发展研究中心副主任韩俊认为，有必要在现有基础上，建立一种多方位的、新型的、高标准的粮食生产区域利益补偿机制。合理划分中央政府与省级政府的职责与事权，发挥地方“重农、抓粮”的积极性。
国家层面应当提高中央对地方农业工作考核的权重。蓝海涛建议，根据耕地的保有量、质量和农业基础设施的改善程度、农业科技信息、营销等公共服务 的提高，把中央转移支付水平和这些因素挂钩。“多干活、多得利”，可以从基础要素做文章。从“官帽子、钱袋子”这两个方面调动地方的积极性。
首先，建立粮食主产区的利益长久补偿机制，避免“上有政策、下有对策”。粮食产量越来越多，与粮食主销区的经济差距、居民公共服务水平差距却越 来越大，将导致中央粮食调控目标打“折扣”，影响粮食安全。吉林省榆树市弓棚镇党委书记高洪洲认为，粮食产区每年拿出很多资金补贴农业，工业发达省份实质 上通过粮食把我们的补贴拿走了，造成“穷县”补贴“富县”，所以应该建立一种长效的产区补贴机制，保护粮食生产资源。国家还要加大主产区转移支付、补贴力 度，让抓粮的基层政府“不吃亏”。
同时，应顺应价值规律，结合完善经营方式，建立种粮成本利润率继续提高和净收入水平稳步提高的机制，千方百计提高粮食生产的综合经济效益。“国 家的粮食三大品种小麦、稻谷、玉米，其中稻谷小麦有最低收购价，每年都是提前发布价格，对粮食生产具有指导意义；而玉米只有临储的价格，没有最低收购价， 且价格出台具有滞后性，导致玉米生产起伏不定。”吉林省粮食局局长韩福春说。“从种植角度看，种植成本对农民来说只有加法没有减法，希望国家能够不断提高 粮食最低收购价，进一步落实农资动态补贴调整机制，真正实现稳定种粮农民收入的政策目标。”
其次，取消粮食主产区发展粮食生产让地方政府配套政策，避免配套资金“越肥越添膘”。因为农民种粮效益低，政府无利可图，发展粮食生产再让地方 政府配套等于雪上加霜，取消配套政策，有利于地方政府抓粮。江苏省东海县农委副主任张效全说：“粮食大县财政实力本来就差，还要配套资金，很多时候是拆东 墙补西墙，加重了财政负担。”
以吉林省为例，现行的农业保险保费补贴中央40%，省级30%，县里20%，农民10%，专家建议，取消主产区县级农业保费补贴，降低农民保费比例为5%，取消和降低的保费由中央财政负担。
第三，加大财政转移支付力度，让主产区“看好地”、“种好粮”。粮食主产区大都是欠发达地区，财政非常困难，农业设施更差，因此，中央要加强对 粮食主产区的财政投入，加大向主产区财政转移支付，增加对主产区农业基础设施的投资额度，特别是要加强水利建设和中低产田改造的投入，不断提高主产区的粮 食综合生产能力。“帮助基层政府解决经济发展与种粮、财政拮据与抓粮的矛盾，只有这样才能更好地保证基层政府有能力重粮、稳粮。”石少龙说。
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