记者近期在鲁豫赣鄂陕渝等省市的农业主产区调研了解到，受困于农业“非税”“非政绩”的产业特征，这些地区抓农业生产的积极性普遍不高，陷入“背着包袱抓农业，抓完农业包袱重”的尴尬，农业干部稳粮“心难安”。专家建议，应进一步完善财政转移支付制度，将农业转变为“虚拟税收产业”，并采取差异化考核，充分调动主产区抓农业的积极性。
一、“农业县是经济落后和财政穷困的代名词”?
万载县是江西省粮食主产区，尽管近年来有机农业发展良好，但当地依然无法摆脱“工业小县、财政穷县”的农业大县“标准像”。据万载县财政局统计，2012年当地可用财力为8亿元，人均财政收入位列宜春市10县市区倒数第一。“全县财政供养人员工资加上机关单位的运行开支，8亿基本属于保吃饭的刚性支出，是典型的温饱财政。”万载县财政局会计核算中心主任曾东升说。
粮食连年丰，GDP和财政收入却不见增长。数据显不出，领导看不到，是在多省粮食主产区农业干部的普遍心结。依靠上级拨款的单一资金渠道，远远不能满足粮食主产区建设的需要。同时，在部分传统农区，农业部门沦为事实上的“二线部门”。在各地“招商引资打头、资金项目挂帅”的发展思路下，领导对农业不够重视、施政重点不在农业的现象普遍存在，农业大县急于甩掉“农帽”。
“虽是粮食主产省，可现在许多干部是‘谈工业、招商、拆迁大半天，谈农业只需一支烟的工夫，主要领导的心思根本不在农业。”一个中部省份农业部门一位负责同志说。山东省胶州市、陕西省华县等多个粮食主产地2013年度的政府工作报告中，“上项目”“抓招商”“推进城镇化建设”等字眼频频出现，而涉及农业部分的比重都不大，个别地方对农业工作甚至“一笔带过”。
江西省一位地方农业局局长说，“各级地方政府沉迷于工业化和城镇化，这两项可以产生巨量GDP和税收，但普遍轻视农业现代化，因为既不产生税收也不出政绩。现在有种说法，‘一个农业县如果10年后还是农业县，说明领导能力不行，是经济落后和财政穷困的代名词’。”
华中师范大学中国农村问题研究中心教授贺东航表示，当前农业发展存在典型的“中央惠农、地方不顾农”现象，各地普遍推行注重经济总量的考核标准，农业大县无翻身之日，极大地挫伤了干部的积极性，农业的“隐性产业”特征造成一些地方农业干部“被边缘化”趋势愈发明显，越来越多的三农干部“人心思走”，努力流向工业大县。
