一边是秋粮丰收成定局、全国粮食迎来历史性的“十连增”，一边是粮食进口量快速增长、耕地不断减少等挑战时刻敲响粮食安全警钟。
今年是我国实施农业综合开发战略的第25年。在财政收入增速放缓、粮食增产压力增大的形势下，如何提高农业综合开发资金使用效率，实现农业可持续发展，成为保障国家粮食安全的新课题。
“藏粮于地”——向高标准农田要产量
走进河北省邢台市任县农业综合开发项目区，眼前数百亩高标准农田连接成片，青青的冬小麦一望无边。田边水泥路笔直宽敞，速生杨挺拔成排，机井房整齐划一。
55岁的胡生军正在自家8亩地上忙着铺设水肥一体化的微喷设备。“以前浇地是大水漫灌，自打去年秋天在政府扶持下上了管道微喷设备，尽管一亩地多花300元，但水、肥用量节省了近一半，亩产增加30%，一年一季玉米、一季小麦种下来收入还增加600多元。”他高兴地告诉记者。
把低产田变成田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田，是保障我国粮食安全的重要举措，也是财政资金支持农业生产的重点。
今年3月，国务院正式批复财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。
过去十年，我国农业综合开发已打造2.7亿亩高标准农田，累计新增粮食生产能力810亿斤，为国家粮食生产“九连增”贡献了四分之一的粮食综合生产能力。
“规划实施后，亩均可增产粮食100公斤以上，直接带动种粮农民亩均增收约200元。通过挖掘粮食增产潜力和空间，实现‘藏粮于地’。”财政部国家农业综合开发办公室主任王光坤说。
“增产不能忽视生态”——传统开发方式亟待调整
然而，在看到农业综合开发促进国家粮食增产的同时，过去开发过程中存在的一些问题也不容忽视：
——部分项目只注重提高农业综合生产能力，对水资源承载能力关注不够；
——部分项目对土壤条件考虑不充分，开发中对培肥地力、改良土壤等方面投入较少，保护土壤条件、支持科学种田、施肥措施不够；
——一些地方没有把生态治理和环境保护与农田开发同步协调。
“提高粮食产量不能忽视生态环境。”王光坤说，总体看，过去农业综合开发对生态综合治理投入不够，1988年到2012年，生态综合治理投入只占土地治理项目总投入的6%。
他指出，出现这些问题，既与长期以来我国农业走的是一条囿于国内资源、以增加农产品供给为目标的高投入、高产量和高资源环境代价的道路有关，也与本身没有突出可持续的开发战略有关。
对此，财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。要注重顶层设计，优化开发布局，既要不断提升农业综合生产能力，促进粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，又要更加注重资源环境的可持续，强化生态环境资源综合评估，适合开发的就干，不适合开发的坚决不干。
调整战略五字诀——让有限的资金发挥更大效益
党的十八届三中全会部署了深化财税体制改革的一系列举措，无疑将对今后农业综合开发资金使用提出更高要求。
对于下一步战略调整的方向，国家农发办提出了“退、减、保、调、转”五字诀。
退，就是退出部分中低产田改造和高标准农田建设项目，包括重金属严重污染、地下水严重超采区的耕地以及一些投入产出效益很低的项目。严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地开发农田，严禁围湖造田和填海造田。
减，就是在实行保护性开发的地方缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水又得不到有效恢复的地区，以及年降雨量200毫米以下地区，减少中低产田改造和高标准农田建设项目和范围。
保，就是退减之后，通过重新布局仍确保完成规划确定的高标准农田建设任务。
调，就是根据资源环境情况调整开发结构和开发政策。继续扶持适合种粮地方，将不适合种粮地方调整为支持发展特色农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。
转，就是推动转变耕作方式和生产方式。加快推进土地流转和规模经营，支持提高农民组织化程度，大力扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展，通过推动农业生产方式的转变，为实现科学开发利用资源、合理保护改善环境创造良好条件。今年以来，国家农业综合开发已支持17省份开展现代农业园区试点，支持龙头企业带动产业发展和“一县一特”项目125个。明年还将继续扩大试点。
王光坤表示，总体上看，战略调整后，有利于缓解水土资源压力，保护和改善农业生态环境，推动我国农业发展方式转变。下一步将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，深化改革，创新农业综合开发体制机制，更好地发挥农业综合开发效益，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展。
