三中全会的决定甫一出台,城里人到农村买房便被热议。舆论叫好及担忧者皆有。相关领导则欲引导舆论不对政策做出过度或超前解读。
农业部部长韩长赋日前表示,绝不能误以为城里人就可以到农村买个宅基地盖房子,甚至盖别墅了。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文则在接受《人民日报》采访时表示,转让范围“必须经过试点才能够得到答案。”
十八届三中全会对宅基地制度改革虽谨慎,但有重要突破,允许试点农民住房财产权抵押、担保、转让。按照“地随房走”原则,若农房流转,宅基地可随之转走。不过,流转范围仍然待定。
在城里人到农村买房问题上,争议很大。陈锡文、韩长赋以及一些国土部相关领导的态度都很谨慎。放开宅基地流转会加大农民和村集体占地冲动,威胁耕地红线;以及资本圈地等致农民流离失所,这是两个重要担忧。一些官员指出,中国还有大量农民工在城乡之间流动,经济紧缩时会回到农村。一旦农民把房子卖了,可能形成“流民”。
在对中国历史解读中,一个广为传播的说法是,中国历史上周期性的社会危机就是因为土地兼并,小农被吞噬,引起地主和农民之间的冲突,最后导致农民战争,王朝灭亡。
但同时,市场的热情却很高。在许多地方,农房已经在以数万、数十万元的价格在交易。许多“三农”和规划领域的工作者也在为放开农民住房和宅基地入市大声疾呼。陈锡文的老同学、浙江省农办原副主任顾益康即认为,让农民宅基地入市、建立城乡统一的住房市场也是建立城乡统一的建设用地市场的内涵。要让农民可以来城里买房,也要让城里人可以去农村买房,城乡互换,自由选择,“先期可以将范围控制在县”。
清华同衡总体规划二所副所长陈振华称,新型城镇化就是要打破以往资源单向流动的路径,让城市资源也可向农村流动,实现真正的城乡融合。一些城里人若卸甲归田,对农村有重要的反哺作用。而违规搞开发问题,随着卫星监控等技术手段的完善,很大程度可以解决。
他引述清华大学历史系教授秦晖的研究表示,中国历史上的“土地兼并”其实并不严重,而导致所谓“土地兼并”的并不是“土地私有,自由买卖”,而是政治性特权。古今中外,在没有专制“圈地”的情况下,初始平均的小农社会仅由于“土地私有,自由买卖”的经济过程变成“两极分化”尖锐对立的危机社会,这种例子还从未有过。“现在随着城镇化推进,社会经济情况也出现了很大变化。”国土资源部政策法规司副巡视员赵久田告诉财新记者。
不过,一些专家以及农村家庭出身人士也告诉财新记者,在放开农房交易时要关注公平问题,一户多宅等问题应首先得到清理,否则可能产生新的不平。宅基地使用权、农房所有权的确权工作是基础。
国研中心农村经济研究部副部长刘守英等专家还认为,要对宅基地制度作出彻底改革。宅基地是农民凭集体成员资格,通过福利分配无偿取得,但这套制度已经难以为继。在许多地方,福利分配早在十多年前就停止。因没有指标,平原地带占用耕地建房现象严重。同时,因人口转移、农民对宅基地没有处置权等原因,空心村现象严重。陈锡文也在前述采访中指出,现行宅基地制度亟须改革和完善,要总结各地经验,逐步向前推进改革。