“背着包袱抓农业，抓了农业包袱重”
由于农业较少创造税收，这些地方普遍产业结构单一、财力紧张、发展速度缓慢，陷入“越抓农业越穷、越穷越无力抓农业”的尴尬，农业扶贫开发中的“马太效应”愈发明显。“所有种粮大县一定是财政穷县，这些地方是‘背着包袱抓农业，抓了农业又背包袱’。”国务院发展研究中心副主任韩俊说。
记者在中西部多个粮食主产省的田间地头看到，一些建于上世纪八九十年代的机井、渠道等仍在使用。当地干部反映，地方愿意改造农田水利设施，但苦于没有配套资金。“哪里有钱配套呀！饮水安全工程需要市里配套四五百万元，现在都是工程队垫钱干活。”河南省濮阳县庆祖镇西辛庄党支部书记李连成说。
“小农水项目、清洁工程、新农村建设、病险水库治理，20多个项目都要市县两级财政配套，资金压力很大。”江西一位地市财政局负责人说，以能繁母猪补贴为例，要求各县市配套1000多万元，配套比例为20%，“我们的生猪大量外输平抑肉价，为国家作贡献，但本地因为养猪污染了环境，又没有体现应有价值，也没有税收，还要自己补贴，这公平吗？”
陕西省渭南市财政局副局长辛香娥说，国家发展农业本应是“有多少钱办多少事”，但普遍存在的配套却让粮食主产区陷入发展困境。“现在是哪里有能力配套，项目就往哪里去。凡是不搞农业的地方都能拿到项目，穷地方反而因为配套不起而拿不到惠农资金，有些项目明明知道很好，但因没钱也只能搁置下来。”
差异化考核“向粮要政绩”，“有税农业”靠转移支付
部分专家、基层干部表示，应当改变当前“唯GDP”考核体系，探索产区的差异化考核，同时设计“有税农业”转移支付制度，改变“中央反哺农业、地方反哺工业和城镇”的现状。
第一，对主产区的考核标准应当向提高粮食生产能力、农业综合发展能力倾斜。江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健表示，“唯GDP”考核体系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然条件、经济基础、资源禀赋差别，应当在主产区单独建立考核体系。除了设立专项扶持基金外，应以对国家粮食安全贡献度为标准建立考核制度，不再将农业大县和工业大县进行简单排名，改变“农业弱势化、干部边缘化”现状。
第二，在健全基层基本财力保障机制的同时，探索建立奖补资金与农业产能相挂钩的转移支付制度，使农业变为“有税产业”。基层农业部门负责人建议，应当核定农业大县第一产业的GDP值，按照二、三产业GDP的税率，计算一产的税收额度，国家以此为基准，将这一部分“虚拟税收”作为一般性财政资金转移支付给农业大县。地方只有做强做大农业产业产值，才能获得转移支付。
第三，完善相关产业配套政策，促进加工、仓储、物流相结合的农业现代产业发展，延长农业产业链。中国农业科学院党组书记陈萌山说，2012年我国农牧渔业总产值为5.2万亿元，农产品加工产值是15万亿元，农产品流通产值超过10万亿元，后两项之和是前者的数倍，发展前景广阔。
第四，“有多少钱办多少事”，逐步减免主产区的项目配套，促使产粮大县财权与事权相匹配。中国农业大学经济管理学院教授林万龙建议，应对产粮大县的债务进行分类调查，划清责任归属，逐年核销其因执行中央粮食政策而积累的银行债务，营造相对宽松的财政和金融环境。
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