海南省农药管理政策变革的“靴子”终于落地目前国内最严格农药经营管理制度即将部署实施。
4月22日海南省政府五届第64次常务会议审议通过《海南省农药批发零售经营许可管理办法(试行)》(下称“办法”)。《办法》规定:至 2013年海南全省仅设2-3家农药批发企业注册资金在1亿元以上每家设18家市县区域配送中心；设零售企业205家左右原则上每个乡镇1家注册资金不低于100万元。
南方农村报记者从一位知情人士处获悉考虑到绝大多数农药经营许可证仍在有效期内生产企业、经销商和农户之间的三角债权债务关系以及农药库存问题较为复杂政府选择“自然过渡法”以减少补偿压力和不稳定因素。《办法》实施后将建立新的经营网络这必将导致农药经销渠道大变局。
最严格制度进入实施阶段
按修订后的《海南经济特区农药管理若干规定》从2010年11月1日起海南农药经营制度由农药许可制度转变为农药批发专营、零售经营许可制度及限制农药经营网点数量的新政但半年过去仍没有具体实施。今年1月南方农村报连续刊登关于海南农药新政的报道不少海南经销商侥幸认为政策难以执行 而在农资类相关论坛上近300条回复中90%左右的网友对新政提出质疑或称此举将导致行业垄断。
4月22日审议通过的《办法》意味着海南农药管理制度改革进程即将进入实质性阶段。4月25日海南省农业厅在其官网上发文表示海南实行最严格的准入制度为推进农药经营新旧体制平稳过渡《办法》采取“自然过渡法”既体现从严监管农药的原则又体现以人为本的农药体制改革精神。
新政将引发海南农药市场震荡之大、农药网点削减数量之多实属罕见。据海南省农业厅统计截至2010年6月海南有证照齐全的农药批发企业和零售店 2123家其中具备批发和零售资格的企业337家仅零售店就有1786家。而且之前发放的绝大部分农药经营许可证仍然处在有效期内。《办法》实施将淘汰 99%的农药批发企业和89%的零售店。
现行原农药渠道被彻底颠覆
目前海南省销售的农药有4000多种年用药量2万多吨年销售额近7亿元。海南农药市场存在的经销模式包括以下几种一是省级批发商—市县级批发商 —零售店或没有省级批发商或没有市县级批发商这一级代理以上是主渠道；二是企业建立区域配送中心向零售店直供产品如深圳诺普信、惠州中迅；三是批发商建立终端直营店或农资超市；四是农民或基地直接从企业购买农药。
按照新规海南省将建立批发企业—区域配送中心—零售企业的三级经销网络这也是唯一的经销渠道。零售企业只能到新设立的批发企业购进农药每一产品均贴有专营标识。
“届时将形成新的农药经营网络。”一位了解《办法》具体规定的知情人士透露这必定引发农药经销渠道的大变局海南省农业厅在制定具体措施时对原有农药企业的善后处理慎之又慎。
知情人士表示最后决定采用“自然过渡法”即《办法》实施时农药经营资格仍有效的企业和个体户可以参加按规定新设立的农药经营企业的招投标未中标的企业在原农药经营许可证有效期内可继续经营有效期满后自行解体。但是原有批发企业和零售企业只能向新设立的批发企业拿货禁止从其他渠道采购农药。
业内分析如此看来最易淘汰出局的是现在只做农药批发的企业《办法》实施后零售企业只有从政府新批准的批发企业购进农药才有价格优势。三亚丰茂同和农业开发有限公司总经理黄光辉叹息之余又庆幸自己除了批发外还开有农药零售店在证件有效期内还能生存一年半载“做了大半辈子农药真不知道怎样做才能留在行业内?要是被市场竞争淘汰还好受一些。”
《办法》未公开征求意见
由于《办法》并没有公开征求意见海南省农业厅也只是走访、约谈了部分行业人士大多数农药经销商都没适宜的途径反映相关意见。
“可以说这是在摧残海南农业伤害老百姓。”在采访中多位农药经销商与原湖南农业大学副教授、海南三亚南博果菜新技术服务部负责人方炎祖的观点一致。以三亚市崖城镇为例10个农药零售店在用药高峰期都服务不过来。三亚市崖城农药经销部负责人梁日君表示整个崖城的农药销售额可达1亿元到时剩一家农药店坐等收钱就行。
方炎祖认为让经销商担心的是每家经销企业都有几十万甚至上百万元债务以及大量农药库存要处理而且从生产企业、批发企业、零售店到农户三角债环环相扣。“以后是卖方市场没有农药店再赊账这对农民生产所需资金流动也会带来较大影响。”
上述知情人士告诉南方农村报记者之所以没有一次性取缔现有农药经营企业和零售店的资格就是考虑到债务和农药库存。如果一次性取缔撤销还在有效时限内的农药经营许可证政府必须出面理顺债权债务关系并处理库存这会导致大量失业人员这个包袱政府肯定不愿意负担。该人士分析若有两年自然过渡期经销商便有时间自行处理上述问题而且经销商思想上已做好准备可以平稳转型并有效分流人员。
“现在大家都还在观望等正式实施时经销商肯定会组织起来向上反映。”海南一位农药批发商如是说。
