根据自治区领导指示精神,按照自治区人民政府《关于对农用柴油 “加油难”问题进行调研的通知》要求,新疆自治区阿勒泰地区专题调研组,在地区农机局等有关部门参与配合下,于12月19日至22日,对富蕴、青河、吉木乃、哈巴河四个县16乡镇的农用柴油供应、加油站点建设分布、农机加油难的原因及意见建议等情况,进行了专题调研.调研期间,分组采取了听、问、谈、析等方法,了解了四个县关于农用柴油加油等有关工作情况；实地查看农机大户的油料储备设施,加油站、点建设以及服务情况；与近80余名农机基层干部、农机大户及农牧民进行了专题座谈。通过专题调研,较为全面客观地掌握了阿勒泰地区农用柴油供应等有关情况。
一、农业机械用油情况
据地区农机局统计,全地区使用柴油的农业机械数量达33463台,其中拖拉机19245台,各类联合收割机1535台,柴油机2575台,工程机械1548台和其他机械量7427台。
全地区年农业机械生产用油21287吨,其中从事机械化耕种面积208.5万亩,用油7300吨,机械化播种面积200万亩,用油3990吨,机械化中耕、植保、田间管理等生产作业使用柴油1984吨,机械化收获面积355万亩(饲草作物收获面积107万亩,天然打草场130万亩),用油6961吨,排灌面积90.92万亩,用油864吨；其他农机化生产用油188吨。
三、柴油供应网点分布及需求情况
全地区设有加油站53座,其中:中石油阿勒泰分公司加油站51座,乡镇农机管理服务站经营加油站1座，个体经营加油站1座。一次贮油量达9570吨,全年农机生产作业用油总消耗量约21287吨。县城周边加油站21座,乡镇场附近加油站32座,距加油站最远的乡镇场15个(距离加油站最远的约40公里),加油供应站点基本围绕国道、省道布局；广大农牧民在加油往返途中空耗柴油平均占到农业生产用油总消耗量的0.8%,平均空耗柴油占到农机生产作业成本的0.2%。
三、农业生产农用柴油加油存在的主要问题
1.现有的柴油供应网点,满足不了农忙时期农业生产用油需求。一是在春耕、秋收生产时期,由于农时短、农机作业量大、拖拉机数量增多,对柴油的需求量增加,造成在一定时期柴油供应紧张,导致了不能适时、适墒播种，及时收获。二是由于目前乡镇加油站点少,在农业生产关键时期存在限量供应、排队购买、高价卖油、空耗柴油费用提高等现象,造成广大农牧民的机耕费用提高(5-8元/亩),增加了农业生产成本投入。三是在一些供油需求量大、距加油站距离远的乡镇、村和农机作业相对集中、土地规模大的地区,在农忙季节农机大户长途加油(距离最近加油站点30―40公里、每趟付运费在50元以上)提高作业成本,降低了机耕费收入,不同程度影响了农业生产进度和农机更新的步伐。四是由于受加油站点的影响,偏远乡镇的农牧民使用油桶或灌装品自行拉运、自备自储油料现象普遍存在,设备简陋,油料损耗大、安全隐患问题突出,给农牧业生产带来极大的不利影响,安全生产问题不容忽视。
2.高油价增加了农牧民负担,制约农业机械化发展。自2004年以来,随着国际油价不断攀升,国内油价涨幅较大,促使机耕费逐步提高、农机生产成本投入增加,增加了农民生产成本投入,农机耕作费支出导致农作物亩平均农业生产成本上涨了20元左右，对农业生产、农机作业和农机化发展产生了较大影响，而大型农机具折旧率高,机械购置成本回收难度增大,也在一定程度上挫伤了农牧民购买、发展农业机械的积极性,制约农业机械化的发展。
3.供应农用柴油效益低,农企“双赢”机制不健全,造成了加油难问题的出现。受国际石油价格居高不下的影响,特别是今年上半年出现全国性柴油供应困难的现象,加之阿勒泰地区较克拉玛依运距相对较远,在同一价区执行相同价格,给中石油等大型国企造成浮亏,缺少农企“双赢”的连接机制和措施,不同程度影响了企业的积极性,在经营不好的县市油料供应企业有收缩经营规模和经营网点的意项,减弱了企业赢利能力和社会服务效能,对农用柴油供应也不利影响。
四、意见和建议
1.建立有效的农民减负和投入成本增加的监督机制。根据阿勒泰地区农牧业生产实际情况,并结合农用柴油供应价格的浮动程度,在成本核算允许的情况下,按照现行农机作业收费标准,制定机械作业收费指导性价格,规定浮动比例范围,由地区发改委和农机部门制定、调整、监督、执行,并加强农机作业质量和农机收费标准执行的监督检查力度。特别是农忙时期,加强领导,制定措施,安排部署,形成长期有效的以防范农牧民负担为主的监督机制。
2.建议石油部门充分发挥社会服务功能,按照国家定价保质保量地做好柴油供应,并向农业生产倾斜。农用柴油供应继续发挥市场调节功能,但在关键农时,农机部门应提前向石油部门提供农忙时期农机生产的确切时间、农业机械数量、农机大户及分布情况,双方共同制定农机用油的需求量,提前做好柴油资源供应准备；在农忙时期,应优先满足农机生产用油需求,进行敞开供应,尽可能为拖拉机、联合收割机、农用车辆和农用排灌、柴油机等机械提供优先供油服务,防止加油站柴油断档、排队时间长、农村部分加油站卖高价油和没有柴油可加的问题发生,保证农忙时节农机用油的充足供给。
3.改善农用柴油供应服务体系网点建设。根据各县(市)、乡(镇)广大农牧民生产生活发展需求、农业机械数量、农(收)业生产实际,因地制宜地设立加油站。一是根据生产需要建立覆盖全地区58个基层乡镇的加油站点,设立专门农机油罐和加油窗口,在农忙季节,依据有效从事农机生产证件,优先农机大户；二是结合阿勒泰地区各县市发展规划,合理增设农(牧)开发区域加油站点建设；三是配套完善牧民定居点的加油站点建设。
4.建议制定出台农用柴油应急预案。为了规避出现影响农业生产,特别是在农忙季节出现加油站柴油断档、排队时间长、农村部分加油站卖高价油和没有柴油可加的突发事件的发生,建议自治区尽快制定并出台农用柴油应急预案,保证油料销售单位按照国家定价保持保量地搞好柴油供应,并从政策上对重点农忙季节农机用油供应进行倾斜,加强对农用柴油的监督管理,确保农业生产顺利进行。
