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云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展文件的实施意见
2012-04-19   来源:云南省人民政府   

(云政发[2011]240号,2011年12月1日云南省人民政府发布)

各州、市、县(市、区)人民政府,省直各委、办、厅、局:

  为认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(国发 [2010]22号)精神,切实转变农业增长方式,加快全省农业机械化发展,结合我省实际,提出如下实施意见:

  一、充分认识加快发展农业机械化的重要性和紧迫性

  (一)我省农业机械化发展成效显着

  在省委、省政府的正确领导下,在农机购置补贴等惠农强农政策的有效拉动下,各级农业农机部门抢抓机遇、真抓实干,全省农业机械化快速发展,呈现出投入大、发展快、种类多、覆盖面广的特点。“十一五”末,全省农业机械总值达到148亿元,比2005年增加54亿元,增长57%;农业机械总动力达到2411万kw,比2005年增加745万kw,增长45%;农机总量达到402万台,增长56%;全省农机作业面积达到5611万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到32%,农业机械化成为全省农业农村经济又好又快发展的重要支撑。

  (二)加快农业机械化发展是我省从传统农业向现代农业转变的必然选择

  农业机械是发展现代农业的重要物质基础和农业现代化的重要标志。当前,我省正处于从传统农业向现代农业转变,工业化、城镇化、农业现代化同步推进的关键时期,加快全省农业机械化发展,对促进我省农业科技进步、提高农业装备水平、转变农业发展方式、增强农业综合生产能力、保障粮食安全、增加农民收入、加快全省农业现代化进程和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

  (三)加快农业机械化发展是提升农村经济整体发展水平的客观需要

  加快农业机械化发展,既是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的必由之路,也是提升农村经济整体发展水平,促进农业增效、农民增收的重要途径。虽然近年来我省农业机械化实现较快发展,但综合机械化水平仍然较低,主要农作物耕种收综合机械化水平比全国低 20个百分点,仍存在投入结构不合理,装备结构单一,水稻机插、玉米和马铃薯机播、机收刚刚起步,农机专业合作组织、农机大户发展滞后,新机具应用能力、新技术推广水平偏低等问题。加快农业机械化发展,提高综合机械化水平迫在眉睫。

  二、促进我省农业机械化又好又快发展的总体要求

  (四)指导思想

  坚持以科学发展观为指导,深入贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》精神,按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的战略要求,以粮食增产、农业增效、农民增收为核心,以转变农业生产方式和增强农业综合生产能力为主线,以提高主要农作物和特色优势产业机械化水平为重点,加大政策扶持力度,扩大新农机、新机具、新技术推广应用,改善优化农机装备结构,提高农业机械装备水平,强化农机社会化服务体系建设,提高农机安全生产管理水平,不断提升我省农业机械化程度,努力加快农业机械化和农机工业又好又快发展。

  (五)基本原则

  ―――以人为本,服务“三农”。优先发展安全可靠、经济适用、节能环保和深受农民欢迎的农业机械装备,满足农民最迫切的生产生活需求。

  ―――因地制宜,分类指导。区分不同区域自然条件、经济条件和农艺要求,采取相应的技术路线和政策措施,推进不同地区农业机械化发展。

  ―――重点突破,稳步推进。针对主要农作物、骨干产业的分布,促进农机农艺有机结合,加快粮食主产区、优势特色产业基地、主要农作物关键生产环节机械化快速发展,实现重大装备技术突破,带动农业机械化全面协调发展。

  ―――完善机制,鼓励创新。创新农机服务形式,强化农机公共服务能力建设,着力提升农机社会化服务能力,推进科研生产推广应用并举,速度质量安全效益并重,提高农机利用率和效益。

  ―――市场引导,政府扶持。以市场需求为导向,引导社会资本、技术和人才等要素投入,加大财政支持力度,增加农业机械化投入,加大对农机工业的财税、金融等扶持力度。

  (六)发展目标

  力争到2015年,农机总值达到200亿元,农机总动力突破3 000万kw,农机作业面积7 000万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到4.5%以上,水稻、玉米、小麦、马铃薯等机械化和花卉、蔬菜等设施农业水平明显提高,养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善,服务能力进一步增强。到2020年,农机总值达300亿元,农机总动力达到4 000万kw,农机作业面积8 500万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右。在适宜农业机械作业的耕地中,水稻机插、收获机械化水平达到50%以上,小麦耕种收综合机械化水平达到40%以上,甘蔗种植、收获机械化关键技术有重大突破。养殖业、林果业、农产品加工机械化有重大进展,农机工业初步形成体系和规模,在特色农机研发生产技术应用上有较大发展。

  三、加快农业机械推广应用的重点领域

  (七)粮食生产领域

  围绕我省百亿斤粮食增产计划实施,加大粮食主产县(市、区)和农业机械化重点县的农机技术推广力度,在部分重点县努力实现粮食生产全程机械化,提高粮食综合生产能力。

  (八)畜牧水产领域

  围绕100个年出栏万头以上标准化生猪规模养殖场和50个高原淡水养殖基地重点建设项目,发展畜产品养殖机械设备,积极推广畜牧规模化养殖机械技术设备,提高畜牧水产机械装备水平。

  (九)特色优势产业领域

  围绕烤烟、茶叶、咖啡、花卉、橡胶、甘蔗、蚕桑、马铃薯、蔬菜、水果、核桃等优势特色产业,推进农机技术、设备的集成应用和推广,着力提高优势特色产业、示范园区的农机化技术示范带动作用。

  (十)农业产业化经营领域

  建立农机农艺协调机制,为推进农业产业化经营提供农机技术支撑,重点在生产基地机械化的普及应用和农产品加工机械应用上实现重大突破。逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变,由传统加工工艺向先进适用技术转变,由小批量加工向适度规模生产转变。

  (十一)专业化服务领域

  围绕农机专业合作组织建设,以大力培育扶持农机专业合作社、农机大户为重点,努力培育农机销售、维修、作业服务等组织和网络,构建主体多元、功能齐全、覆盖面广、服务高效的新型农机社会化服务体系。

  四、加快农业机械化发展的主要任务

  (十二)转变农业机械增长方式

  深入贯彻落实国家农机购置补贴等强农惠农政策,加快农业机械由农民被动应用向主动推广转变,促进农业机械总量持续增长。立足我省水稻、玉米、小麦等粮食生产和优势特色产业的需求,优先发展大马力、高性能农机装备。鼓励引导农民使用高性能、多功能复式作业机械,加快推进以水稻为重点的粮食生产全程机械化。通过优先发展主要作物、主要作业环节、主要生产领域的农业机械,快速增加农业机械装备,快速提高机械化水平。

  (十三)优化农业机械装备结构

  坚持农业机械数量增长与结构优化并举,以增量调整带动存量优化,以存量优化促进结构升级,根据农业产业化发展和农业产业结构调整需要,从我省户均土地规模小和山区较多的实际出发,在确保农业机械总量稳步增长的前提下,积极发展适应家庭经营需要的中小型农机,加大力度研发推广适应我省地形和土质的小型农机具,着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机具、粮食作物机械与经济作物机械、种植业机械与农村其他产业所需机械的比例,形成适应我省不同区域、不同地貌的高中低端产品共同发展的良好格局。

  (十四)分类指导农业机械化发展

  统筹推进坝区、半山区、山区,以及经济发达与欠发达地区的农业机械化发展,突出重点区域、重点县和重点机型。坝区推广以大马力、高性能拖拉机、联合收割机为重点的农业机械;半山区推广以玉米、马铃薯种植、收获机械为重点的农业机械;山区推广以微型耕整机、排灌机械为重点的小型农业机械。粮食生产推广以水稻插秧机、联合收割机、烘干机为重点的农业机械;养殖业推广以饲料加工、奶业、畜禽粪便处理设备和微孔增氧技术设备为重点的农业机械;蔬菜、花卉等特色产业推广以大棚移栽机、植保机具、二氧化碳发生器和滴灌、微灌等设施农业装备为重点的农业机械。同时,选择30个不同类型的示范县(市、区),结合产业特点,开展农业机械化推广试点,率先实现全程机械化,为全省农业机械化的发展探索推广应用经验。

  (十五)强化农业机械安全生产监督管理

  加快修订和完善有关配套政策。加强农机试验鉴定、质量认证和质量监督,规范农机销售、作业、维修3个市场,完善农机质量投诉网络,严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为。强化农机安全监理,建立以源头管理、管控结合、安全教育为主要内容的农机安全生产监管长效机制,以人为本,文明执法,推进农机监理执法机构建设,加大拖拉机检测线建设,使拖拉机检验率达80%以上,逐步推广公安交通管理部门委托农机监理部门对上道路拖拉机实施安全监管执法机制,切实提高农机安全监理水平,确保农机安全生产。

  (十六)提高农业机械服务水平

  进一步增强省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)4级农业农机部门公共服务能力,加强基层农机服务体系建设。大力发展多种形式的农机社会化服务组织,创新服务机制,逐步形成形式多样、功能齐全的农机社会化服务体系,实现服务组织多元化。按照建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化的要求,鼓励和发展农机专业合作组织、专业协会,把农机专业合作社和农机大户作为农业机械化服务生力军,积极予以重点扶持、引导和发展。重点培育扶持300个设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的农机专业合作组织。着力培育农机作业、维修、中介、租赁和信息咨询等市场。继续抓好农机跨区作业,加强组织引导,推动农机跨区作业由水稻向小麦等大宗农作物延伸,由机收向机耕、机播、机插等环节拓展。

  (十七)加快农业机械实用人才培训

  整合教育培训资源,充分发挥高等院校、职业高中等农机教育培训机构的主阵地作用,大力培养农业机械化专业技术人才。拓展教育培训领域,结合 “阳光工程”等各类农民培训项目,开展农机实用技能培训和科普宣传,提高农民对农业机械的接受能力和操作水平。定期对农机管理、推广、监理、学校和修理人员进行培训,提升农业机械化公共服务人员业务素质。加强各级农机技术培训学校基础设施建设,不断改善办学条件,提高办学能力。到2015年通过认证许可的农机培训机构达150个以上,建设农村劳动力转移技能培训基地120个,年均完成农机户技能和实用人才培训10万人次以上。

  (十八)加强对外合作与交流

  实施 “引进来”、“走出去”发展战略,抓住国家实施新一轮西部大开发和把云南建成面向西南开放重要桥头堡战略机遇期,以南亚、东南亚为重点,积极组织、引导、扶持优质的农机产品对外出口,建立农机交流中心,促进云南农机对外交流与合作。

  (十九)推进农机工业有序发展

  加大对农机工业企业扶持力度,鼓励农机企业兼并重组,重点培育3~5户大型企业(集团),形成集群、集聚发展,增强企业竞争力。鼓励企业建立以企业为主体,市场为导向,与农业生产相结合的创新研发机制,引导企业加大对云南特色产业农机具的研发力度,重点发展高原小型多功能耕作、播种、植保、收获、加工等农机设备。加强农机工业人才队伍建设,增强农机工业科技创新能力,建立健全专业农机流通企业销售网络、维修服务体系和信息服务平台。加大招商引资力度,不断增强企业自主研发创新能力,应用先进加工设备和制造技术,提高农机制造工艺、装备水平及产品质量,扶持企业做大做强品牌,促进农机工业高效发展。

  五、加快农业机械化和农机工业发展的保障措施

  (二十)加强组织领导

  各级政府要统一思想、深化认识,把提高农业机械化水平作为促进农业和农村经济发展的重要工作来抓,及时研究解决农业机械化发展中遇到的困难和问题,认真协调部署事关农业机械化发展的重点工作,制定和完善扶持措施,努力提高农业机械化水平。要健全农业机械管理机构,加强人员队伍建设,充实力量,改善工作条件,保障必要的工作经费,切实提高管理水平。

  (二十一)加大投入力度

  建立以政府投入为导向,农民和农业生产经营组织投资为主体,社会资金广泛参与的多元化投入机制。各级政府要切实加大对农业机械化的投入力度,并随着财力的增长逐步加大支持力度。省直有关部门要在现有投入的资金中通过调整结构加大对农业机械化的投入力度,积极向中央争取给予更大的支持。继续实施农机购置补贴政策,向粮食主产区、非主产区产粮大县等倾斜,并逐步强化对农业机械化重大技术研发推广的支持。州(市)、县(市、区)财政也要加大投入力度,不断增加农业机械化投入在农业总投入中的比重。

  (二十二)明确部门责任

  加快建立政府负责、农业主抓、部门配合、社会参与的农业机械化发展新格局。农业部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能,做好技术推广、生产组织、安全监理、技能培训、质量监督等工作。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能,加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法,抓好产品质量管理。水利部门要做好灌排设备更新改造规划,推广普及节水灌溉设备,协助农机工业主管部门做好大型灌排设备研发工作。发展改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的基本建设投资。财政部门要落实加快发展农业机械化和农机工业的资金,加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导,加快农机流通体系建设。科技部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度。有关行业协会要做好政府与企业、农户的桥梁和纽带,充分发挥协调、服务、维权作用。其他有关部门也要根据职责积极支持农业机械化发展。

  (二十三)落实优惠政策

  突出补贴重点,简化农机购置补贴审批程序,提高工作效率,确保农机购置补贴政策落到实处。继续免征农业机耕业务营业税,免征从事农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的企业所得税;继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机(包括插秧机)车辆,免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。根据国家有关规定,对生产国家支持发展的新型农机装备和产品,确有必要进口的关键零部件及原材料,免征关税和进口环节增值税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。

  (二十四)改善金融服务

  银监和保监部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。进一步创新金融产品和服务模式,加大对购买农机具农民和农机服务组织的信贷扶持力度。积极推动农机抵押贷款业务,采取灵活的贷款期限与还款方式,为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设,给予信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的有关政策。积极扩大农机保险业务,开展对使用风险相对较大的参保农机给予保费补贴试点。

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标签:农机 工业 发展 文件 意见 实施 促进 贯彻 人民政府 落实 国务院 关于 云南省

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