渝农发〔2013〕28号
各区县（自治县）农业（农林水利、农业水利）委（局），万盛区经开区农林局：
根据农业部和市政府要求，结合我市农机安全监理工作实际，现就进一步做好2013年农机安全监理工作提出如下意见。
一、指导思想
以“十八大”精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕全市农业和农业机械化发展，以预防和减少农机事故为目标，以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》和市政府《关于加强道路交通安全工作的意见》（渝府发〔2012〕125号）为主线，进一步落实农机安全生产责任制，加强农机安全监管能力建设，进一步提升业务规范和优质服务水平，抓好源头管理，努力构建农机安全生产长效机制，努力促进农业机械化安全发展。
二、目标任务
1.全年不发生重特大农机安全事故，农机事故死亡人数控制在市政府下达的控制指标之内；
2.拖拉机、联合收割机上牌率不低于98%，拖拉机驾驶人持证率不低于97%，拖拉机检验率不低于82%，联合收割检验率不低于85%；
3.享受财政补贴的各型农业机械（不含拖拉机、联合收割机）备案登记率达100%；
4.建成全国“平安农机”示范县（区）1个，达到部颁标准的“平安农机”示范乡（镇）26个、示范村（居）192个；
5.创建部级“为民服务创先争优”示范窗口1个，“为民服务创先争优”示范岗位标兵2名。
三、工作措施
（一）落实农机安全生产政策措施
进一步落实好保障农机安全生产的财政投入政策，将农机安全监理各项经费按规定纳入政府预算，实行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。加大农机安全监理装备建设投入，配备安全检验、驾驶培训、事故处理等设施设备。积极推进农机安全技术检测及驾驶员考试中心项目建设，启动梁平和璧山两个中心站建设。积极推广应用反光标识、安全防护罩、动力自动切离等农机安全技术。加强机耕道建设，保障农机作业和转移安全。
（二）完善农机安全监理规章制度
修订完善《重庆市农机安全监理及事故处理条例》。建立报废淘汰农业机械回收制度，规范农机回收和拆解的程序和方法，促进农机更新换代、节能降耗和安全生产。研究制订拖拉机报废更新补贴办法，对拖拉机报废更新予以补贴。严格执行机动车、拖拉机、联合收割机运行安全技术条件，逐步完善其他农业机械运行安全技术条件，提高农机安全性能。完善各类农业机械的安全操作规程，规范安全生产操作行为，提高驾驶操作安全水平。
（三）加强农机驾驶操作人员培训
严格执行《拖拉机驾驶培训管理办法》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》，加强拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶操作人员的培训，促进机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识等，提高驾驶操作、防险避险、自救互救等技能。加强对拖拉机驾驶培训机构的管理和监督检查，严格执行培训资格管理制度，鼓励培训机构改善培训条件，创新培训方法，改进培训手段，提高培训效果。加强农机驾驶员考试质量监督，积极推广电子桩考仪和无纸化考试技术，严格按照考试科目和程序进行考试，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际操作能力。
（四）强化农业机械安全源头管理
农机鉴定机构要严格贯彻强制性安全标准规定，修改完善农业机械试验鉴定大纲，明确各类产品的安全鉴定内容，严禁不符合安全要求的农业机械通过鉴定；要加强对鉴定产品的监督管理，组织开展监督检查，发现生产销售与鉴定产品不一致的，应责成企业限期整改，拒不整改的，应按规定撤销其鉴定证书。农机安全监理机构要严格进行安全检验，对不符合安全技术标准的不予办理注册登记；进一步完善农机安全监理网上审批管理系统，会同安监、公安和交通部门建立信息交换平台，实现拖拉机登记、安全技术检验、驾驶证发放、交通违法、交通事故、非法营运等数据交换和信息共享，不断提升信息化管理水平。组织开展在用的特定种类农业机械的安全鉴定和重点检查，对不符合强制性安全标准的农业机械，应按照规定取消享受购机补贴的资格。
（五）开展农机安全隐患排查治理
组织开展农机安全执法检查和隐患排查，坚决治理纠正违规违章现象。采取有效措施，大力提高拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率，提高安全监管水平。严禁无牌拖拉机、联合收割机投入使用，严禁无证驾驶操作拖拉机、联合收割机，严禁未按规定检验的农业机械投入生产使用。严格执行GB16151-2008《农业机械运行安全技术条件》和GB 7258-2012《机动车运行安全技术条件》国家标准，严格按照规定程序办理拖拉机、联合收割机注册登记，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的拖拉机、联合收割机发放牌证，严禁给安全检验不合格的拖拉机、联合收割机发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶证。加大持外地牌证拖拉机安全监管力度，建立外挂拖拉机备案登记管理制度。
（六）增强农机事故应急救援能力
认真贯彻《农业机械事故处理办法》、《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》、《道路交通事故社会救助基金管理办法》和《安全生产举报奖励办法》，切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援工作，配备必要的人员和事故勘查车辆、现场勘查设备、警示标志、摄像设备、现场标划用具等装备，提高事故处理和应急救援能力。建立24小时值班制度和举报奖励制度，公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道。严格执行农机事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。进一步完善事故应急预案，建立健全应急救援队伍，开展应急演练培训，提高业务素质和专业技能。
（七）完善农机安全监督管理体系
完善农业机械安全监督管理体系，加强农机安全监理队伍建设，合理设置农机考试、检验、宣传、事故、牌证等岗位和配备人员，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，提高人员素质。加强装备建设，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务手段，提升执法形象和服务能力。充分发挥农机专业合作社、农机协会和农机安全员的作用，建立专兼职安全管理队伍。加强农机安全监理人员作风建设，深入开展“为民服务创先争优”农机安全监理示范窗口和示范标兵创建活动，增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，更好地为广大农民群众服务。
（八）推进农机安全监管机制创新
进一步转变农机安全监理方式，促进监管环节向农业机械化全过程转变，监管范围向所有农业机械转变，监管方式向管理与服务并重转变，监管手段向现代化转变。积极组织开展“平安农机”创建活动，把“平安农机”创建工作纳入政府安全生产考核目标体系，健全安全生产责任制，加强对创建活动的考核。建立部门协作机制，加强与安监、公安、交通等部门合作，通过联合执法和建立公安驻农机警务联络室等方式，加大农机安全执法检查力度，共同促进农机安全生产。鼓励农业机械操作人员、维修技术人员参加职业技能培训和依法成立安全互助组织，提高农业机械安全操作水平。
重庆市农业委员会
2013年1月30日
