经过充分的调研和前期准备，2013年广东农机购置补贴改革方案已在全省推行。农机补贴改革关乎农民切身利益，此次改革的出发点是什么，对农民购买补贴农机具将产生哪些影响？南方农村报记者就此专访了广东省农业厅分管农机化工作的党组成员、巡视员林果先。
问：为什么要进行农机购置补贴改革？请介绍改革的背景
答：农机购置补贴是落实党的强农惠农富农政策的重要内容，实施以来，成效十分显着，对促进现代农业发展、确保粮食生产“八连增”、农民收入“八连快”发挥了十分重要的作用。随着中央财政资金投入大幅增加(从2004年的7000万元增加到2012年的215亿元)，实施范围扩大，近几年全国一些省份出现了部分基层农机管理部门、经销商违规违法操作的行为，农机购置补贴方式面临着不断创新和完善的任务。
因此，农业部、财政部从去年开始，要求各地探索改革创新试点。去年江苏、浙江、湖南、广西等17个省(区、市)开展相关试点工作。
从我省的情况看，实施农机购置补贴前每年水稻综合机械化水平提高0.17个百分点，实施10年来，每年提高2.6个百分点，近5年来每年提高4.6个百分点。但存在的问题和薄弱环节还比较突出。个别地方几年前还曾出现违规违纪倒卖、骗取补贴资金问题，受到了严厉查处。
根据农业部、财政部指导意见的要求，省农业厅、省财政厅广泛开展调查研究、征求意见和反复论证，在此基础上，拟就了改革方案和实施方案并报经省政府和农、财两部批准试行。从顶层设计、政策、体制上堵塞漏洞，构建农机购置补贴监管长效机制。
问：改革的基本思路和主要内容是什么？
答：改革的基本思路是：通过改革现行农机购置补贴方式、方法，增强制度设置的合理性，进一步规范操作流程，从政策上堵塞漏洞，从根源上预防腐败，建立健全风险防控机制，确保资金安全、干部安全和农民权益不受损害，增强农机购置补贴政策的强农惠农富农效应。
改革的主要内容：一是政府主导。将现行购机补贴由农业农机部门行为上升为政府责任，县级政府成为政策实施的责任主体，由此建立各级政府主导的联合工作机制，把购机补贴工作列入政府目标管理考核。二是重心下移。将部分管理工作下放至县、镇级组织实施，让省、市级农业农机主管部门腾出更多时间精力，加强调查研究，科学引导和督导监管。三是全价购机。将现行的差价购机改为全价购机，补贴款直补到购机者户头，让政策补贴从隐形给予变成显性实惠，让购机农民全程参与政策的落实，增加农民对购机价格的“话语权”。四是县级结算。将现行的省级结算改为县级结算，提高工作效率，加快结算进度，减轻厂商资金压力，拉近“用钱”和“管钱”的责任距离。五是直补到卡(账)。将现行的厂商结账兑付改为直补到购机者户头的卡(账)上，把购机环节与补贴环节分离开来，让农民群众直接成为政策执行的监督者。六是取消累加补贴。从今年起，全面取消省级财政累加补贴。七是全面采用先进管理系统。全省上下统一使用全国农机购置补贴管理软件系统，规范管理全省农机购置补贴工作。
问：有观点认为，“全价购机”将影响农民购机积极性，请问如何理解这一政策？省农业厅将采取哪些措施帮助农民减轻购机压力？
答：从原来的差价购机转为全价购机，对部分购买较大型、价格较贵农机的农民一次性筹款难度确实增加。但是随着农民收入的不断增长，购买中小型机械影响不大。而采用新的补贴方式农民受益很多：一是能有效增强农民谈价能力。二是农民可更直观地感受到了强农惠农富农政策的好处。三是一定程度有利于降低农机最终价格。采用新的补贴方式，能有效减轻企业垫资压力，减轻负担，一定程度上降低了农机的成本，最终降低农机的价格。
省农业厅要求各级农业(农机)部门积极与财政、银行、农机补贴经销商企业等多各部门、单位进行沟通协调，积极争取在农机购置贷款方面采取优惠措施，减轻农户购机筹资压力，加快经销企业资金周转，形成多赢的局面。
问：对于农民担心的购机补贴能否及时发放的问题，新方案将有哪些保障措施？
答：在今年的实施方案中规定，操作程序先后按照补贴申请受理、补贴申请确认、补贴对象公示、补贴机具购买、补贴机具核实、补贴资金拨付等步骤进行。补贴资金至少每月足额拨付一次。从补贴机具实际购买之日起开始计算，至补贴资金完成拨付止，所需时间不超过60天。
我们在方案中明确了若干保障措施：一是加强组织领导。建立健全县级农机购置补贴工作机制，成立由县(市、区)政府主管领导牵头，多部门参加的农机购置补贴工作领导小组，强化监督管理。二是加强督促检查。省农业厅和省财政厅将制定监管督查方案，加强对各地补贴实施情况的督导检查，组织开展专项检查或重点抽查。三是加强协调联动。农机购置补贴工作政策性强、牵涉部门多，各有关部门要密切配合，协调联动。同时要充分发挥乡镇政府、村委会的作用，形成政府主导、部门配合、协调联动、齐抓共管的工作格局。四是加强纪律约束。遵照国务院农机购置补贴工作“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”等纪律。五是加强政策的宣传和加大信息公开力度。六是加强补贴机具经营行为的管理。七是加强投诉处理工作，维护购机者的合法权益。
总而言之，农机购置补贴改革从完善制度上下功夫，从政策设计上堵塞了漏洞，使农民直接得到实惠，使企业减轻资金压力，使实施政策者更加依法行政，有效进行风险防控，必将真正使农民得实惠、企业得发展、政府得民心，形成多赢的好局面。
