从江苏各地市实施的作业补贴试点成效看，作业补贴不仅解决了机具监管难题，还使机手得到了更多收益，由于农民用机械作业的积极性提高了，农机手作业面积有了保证。洪泽县岔河镇德富机插秧专业合作社今年新买了22台高速插秧机，理事长陈德富告诉记者，今年合作社共作业5.7万亩，其中本地作业4.6万亩，相较去年的本地作业3.6万亩，多出了1万亩的作业量，被服务的农民则由于作业补贴的实施减少了作业费用的支出。更为重要的是，通过作业补贴，加快了一些农机化新技术的推广速度，在农机购置补贴政策对提高农机化水平效应有所减缓的情况下，作业补贴成为加快提升落后地区以及重点作物薄弱环节农机化水平的又一利器，以苏北四地市为例，宿迁市的机插秧水平由去年的66.8%提高到76.2%，徐州市由68%提高到78%，淮安市由64.5%提高到78.7%，盐城市由50.6%提高到65.6%。作业补贴的实施，可谓一举多得。
徐顺年表示，鼓励各地因地制宜地探索农机作业补贴试点，提高作业收益和农民购机、用机的积极性，其最终目的还是要实现农业的机械化，进而为农业现代化提供技术支撑。然而，作业补贴如何补？如何在政策实施前就堵住可能的黑洞，成为农机化主管部门在试点进行前就需仔细思量的。
据了解，目前按作业面积进行补贴的政策处于试点阶段，江苏全省有50%―60%地区选择自主尝试，其作业补贴的资金全部由地方财政支付。试行地区主要集中在苏北、苏中地区，范围还没有覆盖到全省。
结合实际探索新路
记者在调查中发现，江苏省目前共有77个县（市、区）实施秸秆机械化还田作业补贴，20多个县（市、区）实施机插秧作业补贴。各市县除了自行选择是否进行作业补贴外，补贴额、补贴对象和补贴标准也可自行制定。在这种情况下，各市县根据自身情况，制定出了适合本地发展的独特方案。
在作业补贴的推进过程中，记者对重点市县进行了随机走访，其中最具代表性的是洪泽县和兴化市，他们一个侧重于作业效益，另一个侧重于农民收益，两者的补贴方式不尽相同。
“合作社于2010年12月成立，原来社里就有20台插秧机，今年新购置了8台高速插秧机。在购机时，农机局就向我宣传了作业补贴的事情。”胡登波告诉记者，“县里规定跨省作业不补贴，只有在本地作业才补。今年合作社在县里的机插作业面积可达6000亩，均在示范方内，按照10元/亩的作业补贴标准来算，我可以拿到6万元的作业补贴。”按照胡登波所算的这笔账，虽然今年洪泽县没有进行累加补贴，但是作业补贴的资金正好弥补了这部分空白，使其购机欲望丝毫没有减少，同时增加了尽可能多在本地作业的想法。
据洪泽县农机局局长朱方宝介绍，目前，洪泽县水稻面积共43万亩，今年县里出资170万元作为作业补贴资金，对所划定的示范方内的水稻机插作业进行补贴。全县共有12个乡镇，其中包括9大农业乡镇，每个农业乡镇划出1―3个示范方，示范方面积共20万亩。补贴方案明确规定，对作业面积达到300亩以上且在示范方内作业的合作社和农机大户按照10元/亩的标准进行补贴。
洪泽县聚兴农机专业合作社在当地属于中等规模的合作社，理事长王风山告诉记者：“作业补贴方案里有项规定是合作社或者农机大户的作业面积必须达到300亩以上才能享受作业补贴。我们合作社共有8台插秧机，其中6台手扶式插秧机，2台乘坐式高速插秧机，合作社现有水稻面积1500亩。300亩的作业补贴标准对我们来说很容易实现。”记者在调查中发现，当地一般合作社都可以轻松达到作业补贴标准，可见洪泽县作业补贴的门槛并不算高。
朱方宝认为，洪泽县的作业补贴方式最大的优势是将补贴资金真正落实到了作业中。据悉，部分市县的作业补贴在新购机方面设置了门槛，如补贴只针对今年的新增插秧机，或手扶式插秧机和乘坐高速插秧机依据不同的补贴标准执行等。而洪泽县在机具方面不设限制，只计算作业面积，有效控制了农民盲目添加机具的心理从而理性购机，使现有机具能够在本地发挥最大作用，促使当地机插率有效提升。
在作业补贴方面，兴化市是另一个比较有代表性的县。据统计，目前兴化市水稻种植面积已达135万亩，全市新增插秧机289台，今年将投入2000万元进行作业补贴，补贴资金总额非常可观。
兴化市农机局副局长陈茂贵告诉记者：“我们按照35元/亩的标准对今年新购置插秧机的农机服务组织、农机大户和农民进行作业补贴，最高可补1.5万元，同一台机器可连续两年享受作业补贴。其中，1台高速插秧机可按照3台手扶插秧机的标准进行作业补贴，按此推算，农民若购买一台高速插秧机一年可拿到1.5万元的补贴资金，两年可拿到3万元。”
陈茂贵告诉记者：“最初实行作业面积补贴时，主要是想提高本地的机插作业面积；降低农民的生产成本，增加农民收益，调动农民的购机积极性，所以让农民得实惠成为兴化市进行作业补贴的最终目的。尤其是方案中规定一台机器可以享受两年补贴这一标准，使农民收益得到最大化，这无疑成为兴化市作业补贴的最大亮点。”
除洪泽县和兴化市外，其余实行作业补贴的市县也均为农业大市县，不少地区补贴力度很大，其中，沛县财政拿出220万元，泗洪县、泗阳县财政各拿出300万元。各县的补贴标准也各不相同，如泗洪县、泗阳县按照20元／亩的标准进行补贴；沛县对于新增手扶插秧机按照30元／亩、高速插秧机按照50元／亩进行补贴；宿城区按照10元／亩，常熟市按照10―15元／亩进行作业补贴；建湖县对机插秧200亩以上的农机服务组织按照30元／亩的标准进行补贴；阜宁县对机插秧500亩以上的农机服务组织和农户按照30元／亩的标准进行补贴；宜兴市对机插秧1000亩以上的农机服务组织和农户按照10元／亩的标准进行补贴；淮安市各区县对机插秧100亩以上的农机服务组织和农户按照20元／亩的标准进行补贴；泰兴市对机插秧2000亩以上的合作社奖励10万元等。
资金如何在阳光下运行
“作业补贴的流程与购机补贴、秸秆还田补贴类似，都是申请、审核、公示和资金发放的过程，其实具体到申报者需要做的，就是了解补贴标准，然后提交申请，之后就是等待了。”洪泽县岔河镇德富机插秧专业合作社理事长陈德富告诉记者。
在记者走访中发现，虽然各县的补贴标准不一，但报送流程和监管体系基本相同，同时，补贴手续都相对简便，接受采访的几家合作社理事长对现行的补贴流程和监管体系都表示非常满意。“我们最怕的就是麻烦，手续越简便越好，我们县规定只需要在提交作业补贴申请的时候去一次乡政府就好了，剩下的都不用操心了，这样挺好的。”陈德富对目前的申请进度比较满意。
对农机化管理部门来说，设计出科学的补贴与监管流程才算完美；而对农民来说，方便快捷的补贴手续才是王道。事实证明，这两者并不是矛盾体。
据淮安市农机局局长印亚琴介绍，每个县的作业补贴流程基本相同，首先农民签订作业合同，作业后由用户和村委会签字盖章，向镇农业服务中心和财政所提交补贴申请，由镇农业服务中心和财政所100%核实无误后公示七日，公示无异议向县农机局和县财政局上报，县农机局和财政局按20―30%的比例进行抽查，抽查无误后公示，公示期无异议，由财政局向申请人付款。
机手与农民签署的作业合同是格式合同，包括接受服务农户的姓名、联系电话、作物种植面积、计划机械作业面积等情况的清单，并由甲、乙双方签字确认。镇农业服务中心和财政所接到作业补贴申请材料后要进行审查，重点对其实际作业面积进行全面核实。公示环节是使整个补贴过程透明化的重要环节，申报者的材料经乡镇核查、县农机部门抽查无误后，必须将核查结果及拟补贴情况在网站或当地乡镇、村公示7天以上，其中包括每个农机合作组织或农机户服务面积和补贴金额等。在此期间，其他的农机合作组织和农户可提出质疑，以达到互相监督的效果。
为了确保资金的安全使用，江苏省农机局对此也提出了明确规定：机手在作业前要与农户签订协议，明确作业面积、使用机具等信息并签字，经村委会盖章后才能领取补贴，期间还会有工作人员现场监督、及时抽查。同时，各乡镇农业服务中心、财政所要落实人员做好补贴资金公示和建档工作；市财政局、农机局要加强资金使用管理和工作督查，联合审计、纪检等多个部门做好资金使用审计、检查等工作。对于申报补贴资金中弄虚作假、虚报作业面积、套补财政资金等违规行为，各市县要追回补贴资金，情节严重的追究有关部门及相关人员的责任。
即使有再严格的规定，乡镇相关工作人员要100%的核查每一位申请补贴者上百亩甚至上千亩的作业面积也是一个不小的工作量，核查人员能否做到位，能否真正杜绝虚报骗补情况？
淮安市淮安区的做法是：对于今年新购插秧机且作业面积达60亩以上的，每台插秧机补贴标准为2000元。由于一台手扶插秧机一个作业季一般作业面积在150―180亩之间，要达到这个作业补贴标准很容易，核查人员也只需核查申请者作业合同中的60亩即可。兴化市的做法与淮安区有异曲同工之处，即每台高速插秧机一年要完成400亩作业面积，即可拿到1.5万元补贴。而对一台高速插秧机来说，一个作业季可以作业五六百亩。
洪泽县农机局局长朱方宝则认为，实行作业补贴是为了提高机手用机的积极性，从而提高农机化水平。只有将补贴资金真正地落实到作业中，才能起到这项政策应有的作用。针对记者提出的核查工作量过大，可能导致核查不能完全到位时，朱方宝详细介绍了洪泽县的核查方法。
他说，首先要明确实行作业补贴不是为了应对机具不能累加补贴而使用的变通之法，而是要鼓励机手用机的积极性，从而提升农机化水平。从目前以及未来的发展趋势看，合作社进行机插秧服务多采取自己育秧，带秧作业，根据这种情况，洪泽县制定了很简单的核查方法：按一亩秧池可插秧100亩的比例来算，只需核查申报者的秧池面积，按秧池面积×100的方法计算作业面积，补贴款则按照计算得出的机插面积×10元即可。
这其中可能会出现实际秧池面积与作业申报面积不符的情况，那就要核实原因，如按比例作业面积大于秧池实际作业面积，就要核实多出的作业面积是怎么回事。“出现这种情况，有可能是机手从其他人的秧池中买了秧苗，那就要核实卖秧苗的人的秧池面积与实际作业面积。这样工作量相对来说少多了。”
效果超预期
记者在与徐顺年的对话中发现，他对今年首次在省内一些市县实行作业补贴试点的效果非常满意，因为这项政策的实施不仅消除了累加补贴所带来的消极影响，还有力地提升了江苏省试点市县薄弱环节的机械化水平。除此之外，一些其他意想不到的效果也令人鼓舞。
首先，机手更愿意留守本地作业，使所购机具在本地发挥了最大效用。所有实行作业补贴的市县都规定“只补贴本地作业面积，不补贴跨区作业”，记者在采访过程中也了解到，受作业补贴的影响，今年合作社都调整了跨区作业战略，将大部分机具留守本地，只安排多余机械跨区作业。
其次，实行作业补贴在防止机具倒卖的同时有效控制了企业随意加价的不良行为。陈德富给记者算了这样一笔账：“以合作社去年买的插秧机为例，一台插秧机9.9万元，补贴后仅为5.7万元，其中中央补贴3.3万元，市财政补贴0.3万元，省财政补贴0.6万元。补贴总额可以达到4.2万元。企业认为农民从中获取了很大利益，会出现加价行为。”实行作业补贴后，由于没有了累加补贴，农民一次性购机成本增加，企业随意加价可能导致潜在用户用脚投票，故而不会轻易加价。
再次，作业补贴是对农机服务组织和农机大户进行有效扶持的方式之一。实行作业补贴的许多市县将补贴对象锁定为农机服务组织和农机大户。目前农机服务组织和农机大户已经成为农业生产的主力军，扶持他们健康成长也是为城镇化建设做
