三、进一步加强农机购置补贴政策实施监管的主要措施
2013年中央1号文件指出：“落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点”。国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（国发〔2013〕6号）指出：“建立健全农业补贴稳定增长机制，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模”。这说明党中央国务院对农机购置补贴政策一举多得的成效是充分肯定的。我们一定要继续发扬迎难而上、奋发有为的精神，再接再厉，进一步落实好党中央国务院的决策部署。
目前，从全国总体上看，农机购置补贴各项规定和纪律要求已经很明确，管理制度和运行机制也不断健全完善。但近几年来，随着农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，政策实施过程中也暴露出一些不容忽视的问题。一是少数地区工作人员责任心不够强，服务意识不够，工作质量和效率不高。二是有些地方没有足额安排必要的工作经费，一定程度上影响了补贴政策顺利实施。三是违规违纪问题时有发生。有的单位违规向企业收取推广费、服务费；少数农机化主管部门干部经不起诱惑，接受企业商业贿赂，有的失职渎职，以权谋私；部分农机生产企业、经销商缺乏诚信，与不法人员勾结，弄虚作假，骗套补贴资金，组织倒卖机具。四是有的补贴机具质量服务有待改进，维修服务和配件供应不及时。
分析产生上述问题，特别是违规违纪问题的原因，虽然有制度不够健全完善的因素，但主要是政策执行和操作层面的问题，多属于违规违纪顶风作案。我国地域情况复杂，作物品种多样，农机需求差异大，推广目录制定和补贴额确定等关键环节工作，如果采取全国一刀切的方式，有利于统一管理，防范权力寻租，但不符合因地制宜、分类指导的原则。因此，根据实际需要，农、财两部允许各省在省级支持推广目录制定、非通用产品补贴额的确定上有一定的自主权，但强调要结合实际、公开公平公正地开展。同时允许在全国统一规定的12大类48小类175个品目补贴机具种类之外，可根据实际需要，自行增加不超过30个品目机具列入中央财政补贴范围。这些为发挥中央和地方两个积极性而做的制度安排，大部分省执行得很好，但也有少数省份没有严格落实农财两部的各项规定要求，个别农机局负责人对自己要求不严，对下缺乏监督，有的甚至以权谋私、收受贿赂，严重影响农机购置补贴政策实施效果，影响农机化主管部门形象。
针对这种情况和问题，农业部反复强调纪律要求，要求各级农机化主管部门如履薄冰尽职责，心无旁骛抓落实，攻坚克难求绩效，今年又印发《农业部关于进一步加强农机购置补贴实施监督管理工作的意见》，要求各地进一步提高认识，加强监管，切实促进补贴政策科学高效规范廉洁实施。
第一，要深刻认识重大意义。农机购置补贴是中央一项重要的强农惠农富农政策，也是促进农机化发展、建设现代农业的有效调控手段。各级农机化主管部门要把落实好农机购置补贴政策作为重要职责和政治任务，以对党和人民高度负责的精神，持之以恒抓监管，坚定不移抓落实，切实把这项好政策不折不扣落实到位。
第二，要全面履行监管职责。省级农机化主管部门要做好农机购置补贴实施监管的组织协调，制定监管督查方案并组织实施，按规定查处违规产销企业。要深入推进市县级农机购置补贴政策实施延伸绩效管理。农机鉴定机构要规范鉴定行为，严把产品质量关。地市级农机化主管部门要加强对县级补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、补贴机具抽查等工作。县级农机化主管部门要在县级农机购置补贴工作领导小组的领导下，制定实施和监管方案，加强农民购机情况核查公示，认真调查处理群众投诉。
第三，要严格执行各项规定。各级农机化主管部门要自觉树立和维护管理制度的权威性，做到按办法办事，按规定操作，按纪律执行，绝不允许违背程序、擅自变通，坚决杜绝以本地区情况特殊为名，在贯彻执行党中央国务院决策部署和农财两部管理制度上打折扣、做选择、搞变通。
第四，要大力推进信息公开。各地要进一步加大农机购置补贴信息公开力度，坚持全面、全程、深入公开，自觉接受社会各界监督。要重点推进部、省、市、县四级农机购置信息公开专栏建设，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户，使政策实施公开透明、阳光操作。
第五，要严惩违法违规行为。省级农机化主管部门要加强对各地补贴实施情况的督导检查，落实重大案件行政问责制度，对问题较大的县市要在全省农机、财政系统进行通报。各级农机化主管部门要依法依规严厉打击有组织有预谋倒卖补贴机具、骗取补贴资金的行为。该取消资格的坚决取消补贴资格，该上黑名单的一定要及时列入黑名单。对违规性质恶劣的产销企业，建议工商部门吊销其营业执照；情节严重涉嫌犯罪的，协调司法机关处理。
第六，要积极开展创新试点。按照农财两部要求，倡导“全价购机、县级结算、直补到卡”和重点机具敞开补贴试点，同时对试点过程中可能出现的问题，要建立相应的预案。特别是要协调出台金融信贷等配套政策措施，缓解农民筹资压力，缩短补贴兑付时间，让农民群众更加满意。同时，要因地制宜地不断完善廉政风险防控、监督检查等措施，使各项管理制度更加健全有效。
（作者系农业部农业机械化管理司司长）
