农办财〔2017〕38号
河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川省（自治区）农业厅（委）：
贯彻落实2017年《政府工作报告》和国务院常务会议要求，财政部会同农业部、保监会研究制定了《粮食主产省农业大灾保险试点工作方案》，并印发了《关于在粮食主产省开展大灾保险试点的通知》（财金〔2017〕43号），明确提出在13个粮食主产省选择200个产粮大县，面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点，试点期限暂定2017年和2018年，试点保险标的首先选择关系国计民生和粮食安全的水稻、小麦、玉米三大粮食作物。为了推动试点工作顺利实施、取得实效，现就有关事宜通知如下。
一、充分认识开展试点的重要意义
近年来我国农业保险快速发展，对农业农村稳定发展起到了积极的促进作用。但随着形势发展变化，农业保险产品和服务不适应的问题也逐步显现，农民特别是规模经营农户的风险保障需求不能得到有效满足，成为制约农业保险发展的重要因素。在粮食主产省开展大灾保险试点，是满足农业规模经营风险保障需求、增强农业保险内在吸引力的重要措施，将为完善农业保险制度，加快建立多层次、高保障农业保险产品体系积累重要经验。各试点省农业部门一定要高度重视、全程参与、密切跟踪，将大灾保险试点作为创新农业救灾机制，完善农业保险体系，助力现代农业发展和农民增收，深入推进农业供给侧结构性改革的重要措施来抓，确保试点工作取得实效。
二、积极参与试点工作组织实施
在粮食主产省开展大灾保险试点事关粮食产业发展和农民切身利益，各试点省农业部门要积极主动与财政部门沟通衔接，主动参与试点方案的制定，加强对试点工作的指导，配合做好组织实施工作。一是协助选择试点县。优先将具有较好保险工作基础、生产经营以适度规模经营农户为主、具有较强代表性的产粮大县列入试点范围，确保试点可复制、易推广。二是合理确定适度规模经营农户标准。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（〔中办发2014〕61号）有关精神，充分考虑当地自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等实际情况，将符合条件的家庭农场、专业大户、农民合作社等适度规模经营主体作为重点扶持对象，引导农业生产向规模化、集约化发展。三是参与制定试点实施方案，努力推动提高农业保险保额、增加保险责任、降低产品费率。面向试点县全体农户的三大主粮作物农业保险产品，应按规定覆盖直接物化成本，做到愿保尽保；面向适度规模经营农户的专属农业大灾保险产品，应合理确定地租水平，保障水平应覆盖“直接物化成本+地租”，严格投保理赔程序，提高保险赔付金额。四是充分发挥农业部门和优势，配合做好政策宣传引导。运用农村承包土地确权登记信息，完善农村承包土地流转手续，协助保险机构更好地开展投保理赔相关工作。
三、因地制宜探索创新农业保险产品和模式
各试点省农业部门要积极配合有关部门，因地制宜探索创新符合适度规模经营农户需求、投保理赔程序便捷的具体保险模式，包括保险产品、投保理赔、组织保障等。要将农业大灾保险试点与政策性农业信贷担保业务有效拓展相结合，与扶持农业适度规模经营的财政补助政策相衔接，进一步拓展农业保险功能，充分发挥政策合力，提高资金使用效益。要及时跟踪了解和总结试点经验，推动完善相关政策。鼓励有条件的各试点省依托农业部新型农业经营主体信息直报系统，实现对象精准、补贴精准、理赔精准和流程全记录。
试点有关情况，请及时反馈我部财务司。
农业部办公厅
2017年5月25日
