二、农业机械化发展环境持续向好
农业机械化是现代农业的重要标志和物质技术基础。推进农业现代化,必须加快农业机械化步伐。展望“十三五”,机械化引领农业生产方式变革的态势更趋显现,农业机械化发展前景更加广阔。
支撑农业现代化的作用越来越显著。现代农机装备已不仅仅是替代人工劳力、减轻劳动强度的生产工具,机械化程度越来越直接地影响着农业生产成本和农民种植意愿,影响着先进农业技术的标准化广泛应用,影响着农业生产经营方式变革,影响着农业投入品减量化使用和废弃物资源化利用,关系到农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力提升和农业可持续发展。农业生产的需求越来越迫切。大力推进农业现代化,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加强农业供给侧结构性改革,推动农业产业结构调整,必须强化物质装备和技术支撑。农村人口向非农产业转移、向城镇聚集态势明显,多种形式的适度规模经营步伐加快,促进新型工业化、城镇化发展,实现农业标准化、规模化、专业化、组织化和社会化生产,破解成本地板和价格天花板双重挤压困局,对农业机械化的需求更加迫切。扶持发展的政策越来越有力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求加快农业机械化,推进主要作物生产全程机械化。《中国制造2025》将农机装备列为重要领域,推动农业机械化科技创新和农机工业转型升级。《全国农业现代化规划(2016-2020年)》对农业机械化提档升级作出了全面部署。“智能农机装备”纳入了国家重点研发计划。机耕道路、农机具存放设施等列入了国家规划建设内容,扶持农业机械化发展的政策体系更加完善。
从发展环境看,“十三五”时期农业机械化持续向好的基本面没有改变,工作的着力点更加明确,发展的条件更为有利,但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。主要粮食作物生产机械化发展较快,棉油糖等经济作物生产关键环节以及畜牧业、渔业、农产品初加工等领域发展较慢。北方平原和旱田地区发展较快,南方水田地区特别是西南丘陵山区发展较慢。农机装备技术存在诸多短板甚至空白,高端产品供给不足,一些高能耗老旧农机仍在超期服役。农业机械化公共服务能力仍显不足,农机社会化服务质量效益有待提升。农机作业、维修、存放等基础设施建设依然滞后,农机流通服务网络还不够健全。面对扑面而来的信息化浪潮,农业机械化各领域准备还不够充分。这些问题制约着农业机械化功能作用的充分发挥,亟需在优化结构、增强动力、补齐短板、创新机制上取得重大进展。
综合判断,我国农业机械化发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会和现代农业建设目标要求,向全程、全面发展提档,向高质、高效转型升级。
第二章 指导思想、基本原则与发展目标
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四化同步”战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,把握现代农业新要求,着眼农业机械化发展短板和滞后区域,以提质增效转方式、稳粮增收可持续为主线,以供给侧结构性改革为切入点,以农机农艺融合、机械化与多种形式适度规模经营融合、机械化信息化融合为路径,推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级,促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展,为全面推进农业现代化提供坚实支撑。
二、基本原则
--坚持农民主体地位。切实尊重亿万农民市场主体地位,支持、引导和提升农户购机用机积极性,着力培育壮大新型经营主体,大力激发农民和农业生产经营组织发展农业机械化的创新、创业、创造活力,让农民成为农业机械化的自觉参与者和真正受益者。
--坚持供需两端发力。准确把握新时期农业机械化发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,立足充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,推进农机装备、技术和服务供给侧结构性改革,努力引导和倡导农业机械化需求转型升级。
--坚持科技创新驱动。立足“三农”发展大局,围绕实施藏粮于地、藏粮于技和创新驱动发展战略,着力推进以增加有效供给为重点的农机装备和农业机械化科技创新,为农业机械化发展提供有效支撑。
--坚持分类梯度发展。尊重地区差异,引导各地聚焦主要作物、关键环节,探索适合当地的农业机械化发展模式,促进区域协调共进。着眼精准扶贫攻坚,加大扶持力度,推进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的农业机械化发展。
--坚持协同合作推进。积极争取有关部门的支持配合,建立健全农业机械化主管部门、企事业单位、新型农业经营主体和广大农民群众有效合作机制,充分发挥各方面发展农业机械化的积极作用。