二、调整优化种植结构，提高种植业发展质量
（五）明确目标任务。实施《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，有序推进结构调整，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。把握调整目标，实现“两保、三稳、两协调”，即保口粮、保谷物，稳定棉花、食用植物油、糖料自给水平，促进蔬菜生产与消费、饲草生产与畜牧养殖协调发展。明确调整任务，着力构建粮经饲协调发展的作物结构、适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构、用地养地结合的耕作制度。
（六）调整玉米结构。落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》的要求，巩固提升优势区，调减非优势区，采取有力措施，层层分解任务，力争调减1000万亩以上的玉米面积。加强政策引导，落实好“粮改饲”和粮豆轮作等补助政策。落实替代作物，根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。明确调整方向，推动适宜性地调、种养结合地调、生态保护地调、种地养地结合地调、有保有压地调、围绕市场地调。加强指导服务，保障种子供应，搞好市场对接，配套栽培技术。
（七）启动实施耕地轮作休耕制度试点。坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，加大政策扶持，强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕作制度，促进资源永续利用、农业持续发展。制定实施方案，确定轮作休耕试点的规模范围、补助标准、操作方式。突出重点区域，轮作重点在玉米非优势产区，休耕重点在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区，先行试点，积累经验，逐步推开。轮作以粮豆轮作、粮油轮作、粮饲轮作、水旱轮作为主。休耕试点在地下水漏斗区以季节性休耕为主，重点推行“一季休耕、一季雨养”；在重金属污染区推行连年休耕（三年）、隔年休耕、季节休耕。落实补助资金，确保农民收入不减少、生活有保障。倡导轮作，谨慎休耕。禁止弃耕，严禁废耕，鼓励农民对休耕地采取保护措施。
（八）扎实推进马铃薯产业开发。加快技术创新，筛选一批优质、高产、抗逆、综合性状优良、适宜主食开发的专用品种，研发马铃薯馒头、面条和不同区域特色主食产品的配方及加工工艺。继续抓好9个省份马铃薯产业开发试点，支持7个第二批重点推进城市开发马铃薯主食产品，梯次推进，辐射带动。加强宣传引导，充分利用电视、广播和网络等媒体，大力开展科普宣传，引导健康消费，培育一批消费群体。
三、实施藏粮于地战略，夯实种植业发展基础
（九）划定永久基本农田。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。会同国土部门，严格审核，加强督导，加快推进106个重点城市周边、交通沿线易被占用的优质耕地和新建成的高标准农田优先划为永久基本农田，保质保量地完成划定任务。加强永久基本农田管理，建立永久基本农田档案资料管理和共享制度。做好补充耕地质量验收评定工作，真正实现数量和质量“占补平衡”。严格规范管理设施农用地，保障设施农业发展和新型经营主体用地需要。
（十）深入开展耕地质量保护与提升行动。创新实施方式，在粮食主产区选取一批重点县，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复和土壤肥力保护提升试点，集中连片推广耕地质量保护与提升集成技术模式。突出重点区域，实施《东北黑土地保护“十三五”规划》，继续抓好东北黑土地保护利用试点，综合运用复合型农艺措施，遏制黑土退化趋势。继续抓好湖南重金属污染区综合治理试点，创造一批可复制推广的模式。探索有机肥、配方肥施用补助试点，推进农业废弃物资源化利用，提高土壤有机质含量。
（十一）加快建设耕地质量监测体系。制定《耕地质量调查监测评价办法》和《耕地质量等级》国家标准。针对不同区域、作物布局和耕地类型，规范监测标准和技术规程，建立科学系统的耕地质量调查监测与评价标准体系。完善县域耕地资源信息管理系统，建设耕地质量大数据平台，建立耕地质量等级公报定期发布和耕地质量监测年度报告制度。建立耕地质量调查监测与评价机构，完善耕地质量调查监测网络，提高耕地质量监测评价能力。
（十二）加强高标准农田建设。配合发改、财政、国土等部门，开展粮食生产功能区划定，优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食生产功能区。探索建立棉油糖果菜茶等重要农产品生产保护区。支持粮食主产区建设核心区，优先在粮食主产区建设高标准口粮田。搞好规划引导，充实建设内容，积极推动以县级为平台，整合土地整理、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能田间工程等各渠道资金，鼓励引导社会资金加强投入，加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。
