面对我国高毒农药使用量过大，造成人畜中毒、农产品污染和生态环境严重破坏等问题，我国政府决定逐步禁止并从2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5种高毒农药在农业上使用，寻找高毒农药的替代品已迫在眉睫。目前，高毒农药“替代工程”正在展开，但由于多种因素影响，高毒农药禁用工作亟待加强，存在的问题不容忽视，安全农药使用推广仍须过“三道坎”。
全国农技推广中心药械处处长邵振润说，高毒农药在害虫防治上发挥着十分重要作用。目前，我国农药年生产量保持在45万吨左右，有效成分品种近500个，年使用农药制剂100万吨左右，防治面积超过50亿亩次。甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒有机磷农药的使用量占农药总使用量的25%左右，在农业生产中发挥了重要作用，是水稻等7大作物上防治20种主要害虫的当家品种。这5种农药的主要特点是杀虫谱广、速效性好、使用成本低、应用面广，普遍使用于防治水稻、棉花、小麦和玉米等粮食作物的主要害虫，也有一定数量被农民违规用于防治蔬菜和果树害虫上。但是，由于使用量大，药农自我保护意识不足，高毒农药的使用引发严重社会和生态问题。甲胺磷等5种高毒农药存在的主要问题是毒性大，使用不当或防护不好，容易造成人员中毒、死亡，以及农产品残留污染。
目前我国农村土地分散经营，农民不合理用药或违规使用高毒农药，造成中毒、死亡事故时有发生，平均每年约有5万人中毒。据统计，2001年全国有59256人农药中毒，其中2404人死亡。2005年以来，农药使用特别是除草剂引起的药害问题尤为突出。一些地方农民对农药的使用方法和安全使用技术缺乏了解，违禁用药、盲目用药的现象比较普遍，导致农作物药害问题日趋严重。一是引起药害的农药类型与品种越来越多，二是药害发生作物多，程度重。尤其是华北、东北和长江中下游地区比较突出。三是除草剂引起的药害严重，事故多。如使用长残留的磺酰脲类除草剂，对后茬作物造成的药害比较严重，引发纠纷比较多。据农业部门调查，高毒农药的长期、过量使用，不仅导致农田生态系统受到破坏，害虫天敌种群数量下降，害虫抗药性迅速增长和再猖獗，以及地下水源受到不同程度的污染，严重影响了农业生态环境，影响了农业的可持续发展。
农药残留污染，是发展无公害农产品生产的重要障碍，是造成食物中毒、危害人民健康的重要因素。特别是近年来，因农药残留超标污染导致食用人员中毒，以及农产品在国际贸易中遭拒收、索赔、禁止出口的事件屡有发生，严重影响了我国农产品的国际声誉和国际贸易，降低了市场竞争力。这些问题已引起中央和社会各界的普遍关注，2000年12月温家宝做出“改善农药品种结构、减少高毒农药比重”的重要批示。全国农技推广中心药械处处长邵振润说，我国已加入的《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》，为履行关于严格控制甲胺磷等5种高毒有机磷农药使用的承诺，国务院2003年12月批复了农业部制定的《关于削减生产和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药的方案》，决定自2004－－2007年分3个阶段完成削减工作，即自2004年6月30日起，禁止销售和使用含有甲胺磷等5种高毒农药的复配产品；自2005年1月1日起，只保留甲胺磷等5种高毒农药原药生产企业的单制剂产品，并将其使用范围缩减为：棉花、水稻、玉米和小麦；自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5种高毒农药在农业上使用。这是一项关乎农业生产安全、食品安全大局的重大决策，事关国家民族利益的工作。甲胺磷等5种高毒农药的使用量占我国全部农药使用量的1／4，这么大的使用量，如果不及时提供替代品种及相应的配套使用技术，当害虫严重发生甚至暴发成灾时，农民就会因缺乏农药而处于被动，不但会造成防治成本增加，还造成农业生产会遭受严重损失，减产、减收，影响农民生活和农村社会的稳定。
邵振润认为，高毒农药替代工程的实施，将大大降低对农业生态环境的影响，所筛选、示范和推广的农药品种与制剂，又通过在生态环境、抗药性、害虫再增猖獗等方面进行风险评估，制订出每一种药剂在不同地域和作物上的合理使用技术规范，保证在充分发挥农药的作用的同时，最大限度地减少它带来的副作用，从而大大降低农药残留污染，提高农产品卫生质量，这对进一步促进无公害农产生品生产，确保消费者食用放心农产品和生命健康。据介绍，目前，全国农技推广中心正在进行筛选新的替代农药。这一工程任务艰巨，但设计思路清楚，技术路线合理。按照农业部门的职能，充分调动和发挥农技推广、农药检定、农业科研院校的力量和作用，按照削减工作要求，紧紧抓住筛选、示范、推广等重点内容，在三年内分步实施。
邵振润认为，替代工程的效益十分显著、持久。一是社会效益和影响大，筛选的一些品种和形成的配套技术将大大改善我国农药使用结构，提高农药应用水平，减少人畜中毒和死亡事故，提高无公害农产品质量，扩大出口，提高市场竞争力。二是环境生态效益好，通过实施本项目，可以在减少农业环境污染，减少对天敌等有益生物的影响，保持良好的农业生态，促进农业可持续发展。三是经济效益高，据估计，仅提高农产品质量一项就可以提高农民收入几十亿元以上。
我国是一个生物灾害发生频繁的国家，每年都有一些重大病虫发生严重危害，高毒农药在防治中发挥着举足轻重的作用，使用量占农药总量的1／4，因此，找出高效低毒的替代农药是安全用药的首要任务。其次，农民的用药传统、农业成本、施药机械等不容忽视，而市场监管也成为需过的一大关键，能否越过这“三道坎”是高毒农药替代成功与否的标志。
邵振润处长说，受气候的影响，我国经常发生重大病虫发生严重危害，需要及时防治。而长期以来，甲胺磷等5种高毒农药是防治水稻等重要作物上重要害虫的主要品种，又因长期使用而为广大农民熟悉和掌握。要如期停止使用它们，必须有易被农民接受和掌握的替代品及相关的配套应用技术提供给农民，才能确保在害虫发生时能得到有效的控制，保障农业生产的顺利进行，同时又不致使害虫防治成本增加太多，使防治成本和生态效益最佳，否则，将给农业丰收造成重要影响。实施高毒农药削减方案，仅有3年时间，从今年下半年开始即开始执行，但由于时间短、任务重，目前存在的三大困难亟待迅速突破。第一、高毒农药的替代品种筛选问题。我国是一个生物灾害发生频繁的国家，受气候的影响，每年都有一些重大病虫发生严重危害，需要及时防治。邵振润处长说，长期以来，甲胺磷等5种高毒农药是防治水稻等重要作物上重要害虫的主要品种，使用量占农药总量的1／4，又因长期使用而为广大农民熟悉和掌握。要如期停止使用它们，因此，找出高效低毒的替代农药是安全用工的首要任务，才能确保在害虫发生时能得到有效的控制，保障农业生产的顺利进行，使防治成本和生态效益最佳，否则，将给农业丰收造成重要影响。第二、控制替代农药使农本增加、更换施药机械，改变农民传统认识。目前，由于化肥等主要农资大幅上涨，如新的替代农药价格大幅上涨，必将影响农民热情，阻碍高毒农药替代工作的推进。邵振润说，目前，正在寻找和新开发的高效低毒农药价格均高于原有的低价高毒高效农药，因此如何控制替代农药价格需要从技术、政策等多方面进行突破。
湖南省植保站陈越华说，使用化学农药对有害生物治理效果取决于农药、施药机械和喷洒技术。现在，我国不少地方农民拥有的施药机械落后，存在着“跑、冒、漏、滴”现象，对施药者身体健康造成直接威胁，无法采用先进的喷药技术，而且农药利用率低，在农药的推荐用量下达不到防治效果，引发超量用药和混用药等诸多问题。宁夏农技推广站李欣说，目前宁夏有20多个品种、80多个型号，由于新型器械价格较高，农民不容易接受，故农民使用的手动喷雾器60%以上仍是手动老式喷雾器，农药有效利用率仅30%左右，浪费严重，安全性差。农民传统上认为，大剂量、高毒农药是防治的法宝。但由于安全用药意识差，部分农民在打药时不戴口罩、手套、防护服等有效防护措施，在药区随意穿行，任凭药剂沾身，往往造成生产性中毒。
江苏省植物保护站张绍明科长说，江苏是我国农药第一生产大省，全省常年使用农药1.5万吨，防治面积8亿亩次，但使用的主要是550万架手动喷雾器。替代工程要大力推广一批新型施药机械，推广低容量喷洒方式，切实提高农药利用率，节本增效，减少农药浪费和污染，减少施药中毒，降低农民用药成本。积极争取将植保机械购置纳入农机补贴范围，并争取有关项目及经费支持，引进、开发、推广新型药械，提高防治效率和农药利用率。重点是引进、开发适合果园、保护地应用的施药机械，通过产业化开发，建立专业化生产基地，解决果园、菜园施药长期用喷枪喷淋而造成的污染严重问题；引进智能化精准施药机械，以及适合防蝗用的大型风送式喷雾机。同时，积极筛选适合西部地区使用的节水型新药械。因此，把施药机械纳入农机管理范畴，给农民进行施药机械补贴，促使农民更换先进的农药机械已迫在眉睫。第三、加强农药生产和销售的市场监管。目前，农药销售不规范，缺乏统一的管理，给非法农药销售开了方便之门。一些农药生产企业为了追求商业利润，片面迎合农民传统认识心理，一方面违规生产销售高毒农药，一方面进行欺骗宣传，故意夸大药效，以期占有市场。甚至一些不法分子制造假冒伪劣农药，既扰乱了市场，又欺骗了农民，农作物药害不仅造成严重的经济损失，影响农民收入，也给社会带来了不稳定因素，并严重制约着农业结构调整和农业可持续发展。同时，由于目前农技推广队伍名存实亡，农民缺乏技术指导，存在着滥用药的现象。目前，我国农民农药用量普遍偏多，棉田用药量最多，其次是水稻田用药量大，特别是南方如苏南，杭嘉湖地区等，水稻病发生重，用药多。我国杀虫剂用量大，防治害虫较多使用有机磷甚至高毒有机磷农药及除草剂超量使用。因此，加强农药生产和市场监管是高毒农药替代工作的一大关键。
邵振润说，搞好高毒农药替代，要大张旗鼓地宣传、普及安全用药知识。今年以来，全国各地开展了以保障粮食生产安全、促进无公害农产品生产为主题的农民安全用药技术培训活动，共举办各类培训班200多期，为20个省（区、市）培训基层技术人员和农民15000多人次。各地也充分发挥优势，开展了形式多样的技术宣传、指导和培训活动，提高他们的安全用药意识和技术水平。同时要加强农药安全使用技术指导。使用农药必须注意保护天敌，切实减少对稻田生态、天敌的破坏，发挥天敌自然控制作用。从源头上杜绝、减少急性中毒和农产品严重残留污染的发生。还要指导农药经销人员，严格按农药品种使用范围进行宣传和销售农药，并加强农药保管，防止因误食、误用等造成的非生产性中毒事故的发生。
全国农技推广中心药械处处长邵振润说，高毒农药在害虫防治上发挥着十分重要作用。目前，我国农药年生产量保持在45万吨左右，有效成分品种近500个，年使用农药制剂100万吨左右，防治面积超过50亿亩次。甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒有机磷农药的使用量占农药总使用量的25%左右，在农业生产中发挥了重要作用，是水稻等7大作物上防治20种主要害虫的当家品种。这5种农药的主要特点是杀虫谱广、速效性好、使用成本低、应用面广，普遍使用于防治水稻、棉花、小麦和玉米等粮食作物的主要害虫，也有一定数量被农民违规用于防治蔬菜和果树害虫上。但是，由于使用量大，药农自我保护意识不足，高毒农药的使用引发严重社会和生态问题。甲胺磷等5种高毒农药存在的主要问题是毒性大，使用不当或防护不好，容易造成人员中毒、死亡，以及农产品残留污染。
目前我国农村土地分散经营，农民不合理用药或违规使用高毒农药，造成中毒、死亡事故时有发生，平均每年约有5万人中毒。据统计，2001年全国有59256人农药中毒，其中2404人死亡。2005年以来，农药使用特别是除草剂引起的药害问题尤为突出。一些地方农民对农药的使用方法和安全使用技术缺乏了解，违禁用药、盲目用药的现象比较普遍，导致农作物药害问题日趋严重。一是引起药害的农药类型与品种越来越多，二是药害发生作物多，程度重。尤其是华北、东北和长江中下游地区比较突出。三是除草剂引起的药害严重，事故多。如使用长残留的磺酰脲类除草剂，对后茬作物造成的药害比较严重，引发纠纷比较多。据农业部门调查，高毒农药的长期、过量使用，不仅导致农田生态系统受到破坏，害虫天敌种群数量下降，害虫抗药性迅速增长和再猖獗，以及地下水源受到不同程度的污染，严重影响了农业生态环境，影响了农业的可持续发展。
农药残留污染，是发展无公害农产品生产的重要障碍，是造成食物中毒、危害人民健康的重要因素。特别是近年来，因农药残留超标污染导致食用人员中毒，以及农产品在国际贸易中遭拒收、索赔、禁止出口的事件屡有发生，严重影响了我国农产品的国际声誉和国际贸易，降低了市场竞争力。这些问题已引起中央和社会各界的普遍关注，2000年12月温家宝做出“改善农药品种结构、减少高毒农药比重”的重要批示。全国农技推广中心药械处处长邵振润说，我国已加入的《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》，为履行关于严格控制甲胺磷等5种高毒有机磷农药使用的承诺，国务院2003年12月批复了农业部制定的《关于削减生产和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药的方案》，决定自2004－－2007年分3个阶段完成削减工作，即自2004年6月30日起，禁止销售和使用含有甲胺磷等5种高毒农药的复配产品；自2005年1月1日起，只保留甲胺磷等5种高毒农药原药生产企业的单制剂产品，并将其使用范围缩减为：棉花、水稻、玉米和小麦；自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5种高毒农药在农业上使用。这是一项关乎农业生产安全、食品安全大局的重大决策，事关国家民族利益的工作。甲胺磷等5种高毒农药的使用量占我国全部农药使用量的1／4，这么大的使用量，如果不及时提供替代品种及相应的配套使用技术，当害虫严重发生甚至暴发成灾时，农民就会因缺乏农药而处于被动，不但会造成防治成本增加，还造成农业生产会遭受严重损失，减产、减收，影响农民生活和农村社会的稳定。
邵振润认为，高毒农药替代工程的实施，将大大降低对农业生态环境的影响，所筛选、示范和推广的农药品种与制剂，又通过在生态环境、抗药性、害虫再增猖獗等方面进行风险评估，制订出每一种药剂在不同地域和作物上的合理使用技术规范，保证在充分发挥农药的作用的同时，最大限度地减少它带来的副作用，从而大大降低农药残留污染，提高农产品卫生质量，这对进一步促进无公害农产生品生产，确保消费者食用放心农产品和生命健康。据介绍，目前，全国农技推广中心正在进行筛选新的替代农药。这一工程任务艰巨，但设计思路清楚，技术路线合理。按照农业部门的职能，充分调动和发挥农技推广、农药检定、农业科研院校的力量和作用，按照削减工作要求，紧紧抓住筛选、示范、推广等重点内容，在三年内分步实施。
邵振润认为，替代工程的效益十分显著、持久。一是社会效益和影响大，筛选的一些品种和形成的配套技术将大大改善我国农药使用结构，提高农药应用水平，减少人畜中毒和死亡事故，提高无公害农产品质量，扩大出口，提高市场竞争力。二是环境生态效益好，通过实施本项目，可以在减少农业环境污染，减少对天敌等有益生物的影响，保持良好的农业生态，促进农业可持续发展。三是经济效益高，据估计，仅提高农产品质量一项就可以提高农民收入几十亿元以上。
我国是一个生物灾害发生频繁的国家，每年都有一些重大病虫发生严重危害，高毒农药在防治中发挥着举足轻重的作用，使用量占农药总量的1／4，因此，找出高效低毒的替代农药是安全用药的首要任务。其次，农民的用药传统、农业成本、施药机械等不容忽视，而市场监管也成为需过的一大关键，能否越过这“三道坎”是高毒农药替代成功与否的标志。
邵振润处长说，受气候的影响，我国经常发生重大病虫发生严重危害，需要及时防治。而长期以来，甲胺磷等5种高毒农药是防治水稻等重要作物上重要害虫的主要品种，又因长期使用而为广大农民熟悉和掌握。要如期停止使用它们，必须有易被农民接受和掌握的替代品及相关的配套应用技术提供给农民，才能确保在害虫发生时能得到有效的控制，保障农业生产的顺利进行，同时又不致使害虫防治成本增加太多，使防治成本和生态效益最佳，否则，将给农业丰收造成重要影响。实施高毒农药削减方案，仅有3年时间，从今年下半年开始即开始执行，但由于时间短、任务重，目前存在的三大困难亟待迅速突破。第一、高毒农药的替代品种筛选问题。我国是一个生物灾害发生频繁的国家，受气候的影响，每年都有一些重大病虫发生严重危害，需要及时防治。邵振润处长说，长期以来，甲胺磷等5种高毒农药是防治水稻等重要作物上重要害虫的主要品种，使用量占农药总量的1／4，又因长期使用而为广大农民熟悉和掌握。要如期停止使用它们，因此，找出高效低毒的替代农药是安全用工的首要任务，才能确保在害虫发生时能得到有效的控制，保障农业生产的顺利进行，使防治成本和生态效益最佳，否则，将给农业丰收造成重要影响。第二、控制替代农药使农本增加、更换施药机械，改变农民传统认识。目前，由于化肥等主要农资大幅上涨，如新的替代农药价格大幅上涨，必将影响农民热情，阻碍高毒农药替代工作的推进。邵振润说，目前，正在寻找和新开发的高效低毒农药价格均高于原有的低价高毒高效农药，因此如何控制替代农药价格需要从技术、政策等多方面进行突破。
湖南省植保站陈越华说，使用化学农药对有害生物治理效果取决于农药、施药机械和喷洒技术。现在，我国不少地方农民拥有的施药机械落后，存在着“跑、冒、漏、滴”现象，对施药者身体健康造成直接威胁，无法采用先进的喷药技术，而且农药利用率低，在农药的推荐用量下达不到防治效果，引发超量用药和混用药等诸多问题。宁夏农技推广站李欣说，目前宁夏有20多个品种、80多个型号，由于新型器械价格较高，农民不容易接受，故农民使用的手动喷雾器60%以上仍是手动老式喷雾器，农药有效利用率仅30%左右，浪费严重，安全性差。农民传统上认为，大剂量、高毒农药是防治的法宝。但由于安全用药意识差，部分农民在打药时不戴口罩、手套、防护服等有效防护措施，在药区随意穿行，任凭药剂沾身，往往造成生产性中毒。
江苏省植物保护站张绍明科长说，江苏是我国农药第一生产大省，全省常年使用农药1.5万吨，防治面积8亿亩次，但使用的主要是550万架手动喷雾器。替代工程要大力推广一批新型施药机械，推广低容量喷洒方式，切实提高农药利用率，节本增效，减少农药浪费和污染，减少施药中毒，降低农民用药成本。积极争取将植保机械购置纳入农机补贴范围，并争取有关项目及经费支持，引进、开发、推广新型药械，提高防治效率和农药利用率。重点是引进、开发适合果园、保护地应用的施药机械，通过产业化开发，建立专业化生产基地，解决果园、菜园施药长期用喷枪喷淋而造成的污染严重问题；引进智能化精准施药机械，以及适合防蝗用的大型风送式喷雾机。同时，积极筛选适合西部地区使用的节水型新药械。因此，把施药机械纳入农机管理范畴，给农民进行施药机械补贴，促使农民更换先进的农药机械已迫在眉睫。第三、加强农药生产和销售的市场监管。目前，农药销售不规范，缺乏统一的管理，给非法农药销售开了方便之门。一些农药生产企业为了追求商业利润，片面迎合农民传统认识心理，一方面违规生产销售高毒农药，一方面进行欺骗宣传，故意夸大药效，以期占有市场。甚至一些不法分子制造假冒伪劣农药，既扰乱了市场，又欺骗了农民，农作物药害不仅造成严重的经济损失，影响农民收入，也给社会带来了不稳定因素，并严重制约着农业结构调整和农业可持续发展。同时，由于目前农技推广队伍名存实亡，农民缺乏技术指导，存在着滥用药的现象。目前，我国农民农药用量普遍偏多，棉田用药量最多，其次是水稻田用药量大，特别是南方如苏南，杭嘉湖地区等，水稻病发生重，用药多。我国杀虫剂用量大，防治害虫较多使用有机磷甚至高毒有机磷农药及除草剂超量使用。因此，加强农药生产和市场监管是高毒农药替代工作的一大关键。
邵振润说，搞好高毒农药替代，要大张旗鼓地宣传、普及安全用药知识。今年以来，全国各地开展了以保障粮食生产安全、促进无公害农产品生产为主题的农民安全用药技术培训活动，共举办各类培训班200多期，为20个省（区、市）培训基层技术人员和农民15000多人次。各地也充分发挥优势，开展了形式多样的技术宣传、指导和培训活动，提高他们的安全用药意识和技术水平。同时要加强农药安全使用技术指导。使用农药必须注意保护天敌，切实减少对稻田生态、天敌的破坏，发挥天敌自然控制作用。从源头上杜绝、减少急性中毒和农产品严重残留污染的发生。还要指导农药经销人员，严格按农药品种使用范围进行宣传和销售农药，并加强农药保管，防止因误食、误用等造成的非生产性中毒事故的发生。
