从传统渔业向现代渔业转变，从数量型向质量效益型转变，是我市渔业经济结构战略性调整的两条主线。2001年10月以来，舟山渔区克服各种困难，以壮士断腕的决心，在全国率先实施了捕捞渔民转产转业工程，采取“减、堵、转”并举的办法，大规模压缩国内捕捞强度，同时发展高效生态养殖，拓展远洋渔业，深化水产加工，搞活市场流通，培育休闲渔业，建设现代海洋渔业基地，舟山渔业进入“二次创业”。渔业在调整中发展、提高，渔业经济运行的稳定性和发展的协调性明显改善，总体格局发生了历史性的变迁。
8月6日傍晚，岱山县“兰秀渔庄”经理潘家开驾驶一艘休闲渔船，沐浴着夕阳的余晖，将一群宁波游客从海上渔庄送到定海三江码头。
今年夏天，潘家开每天都在忙碌中度过。从7月中旬至今不到一个月时间，“兰秀渔庄”已接待了1200多名游客。
今年40岁的潘家开是岱山县泥峙镇人，25岁就当上了船老大。2001年，看到捕捞生产不景气，他弃捕从养，投资40多万元购来12只深水网箱，在秀山岛附近海域搞起网箱鱼类养殖。2003年，又在养殖区建起集钓鱼、餐饮、住宿、娱乐于一体的休闲渔庄。 创业之初并不顺利。第一年他养的8万条鱼苗遇寒流大部分死亡，第二年与一位福建人合股搞养殖被骗，几乎倾家荡产。直到后来发展休闲渔业，才东山再起。
去年，“兰秀渔庄”创经营收入30多万元。潘家开又开发渔庄附近的一座小岛，拓展旅游空间。随着游客增多，渔庄招收了8名渔民和4名渔民家属，从事接待工作。
与潘家开一样，做了30多年船老大的普陀区六横镇渔民俞召章，如今也在努力适应自己的新角色――一家海边休闲垂钓餐厅的“老板”。
今年52岁的俞召章是上世纪末省海洋与渔业局命名的浙江省名老大之一。2001年，他先在本地搞起网箱养殖，次年又与人合股投资60多万元，召集了10名待业渔民，在朱家尖情人岛旁建起一座能同时容纳50多名游客垂钓和120名游客餐饮的“情海乐园”，开业以来生意兴旺。为接待外国游客，如今老俞还跟女婿学起了旅游英语。
潘家开、俞召章，都是在2001年弃捕转行，现在搞的都是新兴的休闲渔业。
对2001年这个逝去的年份，舟山渔民有着深刻的记忆，因
为这一年发生了几件关系到渔民命运和舟山渔业命运的大事。
――2001年6月，中日渔业协定生效实施。舟山有3000多艘捕捞渔船、2万名渔民被迫撤出传统作业的外海渔场。
――2001年10月，市委、市政府召开全市渔业经济结构战略性调整动员大会。舟山渔区在全国率先拉开捕捞渔民转产转业的大幕…… 这是一场舟山历史上前所未有的渔业劳动力大转移。
在这场战略性转移中，舟山渔民曾有过迷茫，曾经历阵痛；
在这场战略性转移中，舟山渔民经受了考验，开创了新业，也看到了新的希望！
1 海洋渔业资源衰退，作业空间缩小、时间缩短，柴油等渔需物资价格猛涨……进入新世纪，舟山渔业困难重重。“船到哪里去，人去干什么？”一时成为渔区广大干部、群众深感困惑和忧虑的问题。市委、市政府号召调整渔业结构，进行渔业“二次创业”。舟山渔区打响一场大规模的“双转”攻坚战。
作为全国重要的海洋渔业基地，渔业在舟山经济格局中曾经具有不可替代的地位和作用。全市百万人口中，渔业人口占五分之一强，每3个舟山人中，就有一个是涉渔产业的从业者或渔民家属。渔业产值占到大农业产值的85%以上，全市出口总额中绝大部分为水产品出口创造，第三产业中许多行业也与渔业休戚相关。
长期以来，舟山渔业以捕称雄，舟山渔民以捕见长。上世纪80年代末，舟山有十万捕捞大军，拥有机动渔船5000多艘，年捕捞各类海水产品40万吨，占到全国的十分之一、全省的一半，“浙江渔业看舟山”即由此衍生。渔业曾为舟山赢得几多荣耀、几多骄傲。
时代的车轮转到21世纪，海洋渔业资源在变，生产空间在变，渔业发展环境在变。作为典型的资源约束型产业，海洋渔业越来越多地受到各种因素的制约。舟山渔业也因此面临严峻挑战。
对舟山渔业冲击最大的，是2001年6月《中日渔业协定》的生效实施。当年，舟山有3000多艘捕捞渔船、2万名渔民被迫撤出传统作业的外海渔场。据估算，为此全市每年要减少捕捞产量15万吨以上，减少渔业产值7.5亿元，减少水产品加工值15亿元，渔民收入人均要减少400元。
《中韩渔业协定》尽管设立了过渡水域，但2005年6月30日后，中韩过渡水域韩方一侧转为韩国专属经济区，我市又有2000艘渔船撤出该渔场。
这么多的渔船往哪去？这么多的渔民怎么办？
退到近海渔场，渔场已经船满为患，本已十分脆弱的渔业资源再也难以承载超量捕捞。
渔船泊港歇业，渔民到哪去再就业？家庭的生计怎么维持？渔区经济社会又怎么保持稳定？
面对强大的捕捞能力与有限作业渔场和脆弱水产资源的尖锐矛盾，市委、市政府审时度势，作出了进行全市渔业经济结构战略性调整的重大决策。战略调整的突破重点，是大规模压缩国内捕捞强度，引导和帮助捕捞渔民进行转产转业。
2001年下半年，定海区率先在干（石览）船厂一次性拆解22艘捕捞渔船，开全国沿海渔区捕捞渔民报废拆解渔船、进行转产转业之先河。此事，还被评为当年的全国渔业十大新闻之一。
渔民转产转业是渔业发展新阶段的一项创新工程。为有计划有步骤地推进这一工程健康发展，2002年10月，市委、市政府制定了渔民转产转业的指导性意见，并在试点的基础上，建立了渔船报废拆解的一整套工作程序和制度。各级政府相继制订了“双转”五年计划和十年规划，各部门也推出了一系列支持渔民“双转”的实质性举措。
在我市渔民“双转”工作整体推进的关键时刻，2002年11月28日，时任国务院副总理的温家宝同志，在我市“双转办”上报的《舟山渔民转产转业情况、存在问题和建议》一文上作了重要批示，要求国家有关部委加强指导，给予支持，全市干部群众受到极大鼓舞。
嵊泗县菜园镇带头船老大王跃忠就是在这一年弃捕从事水产品运销的。如今，他已是拥有两艘冰鲜船的“老板”。他还带领原在自己船上捕鱼的13名渔民，合股投资放养了150亩贻贝，并在岸上办起一家水产加工厂。近两年，通过产、加、销相结合，合股渔民人均年收入达到6万元。
船老大在渔民中有较高的威望和很强的号召力。近几年，像王跃忠、潘家开、俞召章这样带领渔民弃捕转行创新业的船老大，在舟山渔区层出不穷。往往一个船老大上岸办双转项目，就能带动一大批渔民转产转业。
陆志恩原是普陀区六横镇凉潭村的帆张网船老大。2003年5月，他将经营多年的渔船报废拆解，牵头联合本村8位渔民，购入一艘1000吨级运输船，为上海国际航运中心洋山深水港区建设运沙。由于效益较好，当年该镇就有70多位渔民到大、小洋山创业，发展各类运输船10多艘。
岱山县岱东镇龙头一村18位船老大联合成立 鱼人工业发展有限公司，拿出原用于造船的1000万元资金，在岱山经济开发区征地95亩，建造标准厂房出租给入区发展的个私企业。目前，已有多幢厂房建成。下步， 鱼人公司准备采用合股经营或独立经营的形式投资项目，把渔业劳动力逐步培养成经营人才和技术人才，带动更多的渔民上岸从事工业生产。
舟山不少渔村地处悬水小岛，几乎没有一分耕地，渔民除了捕鱼，根本不能搞其他产业。这给他们转产转业带来很大困难。
为破解这一难题，2003年，市委、市政府在水产企业较多的定海区干 镇进行小岛双转渔民跨县（区）异地安置试点，并投资500多万元建造了希望公寓，供渔民落户安家。
如今，在干（石览）镇落户的岱山、嵊泗小岛转产转业渔民家庭已达到116户、近200个劳动力、321个人口。这些来自边远小岛的渔民和渔民家属经过职业技能培训，大多在干（石览）镇找到了工作，成为企业的职工。有的渔民还担任了企业生产骨干。今年，考虑到到当地落户的小岛渔民增多，政府又投资修建了19套廉租房。
为让更多渔民掌握新的生产技能，市政府通过整合教育资源，组建了浙江国际海运职业技术学院，重点培训年轻渔民、渔民子弟的航海技能。目前，该院已形成年培训5000人次的规模。
据统计，自2001年以来，我市用于双转或渔业项目建设的政府资金投入累计达到1.5亿元。同时，争取农业部和省各种补助资金3亿元（包括渔港建设资金），实施了定海万亩围塘养殖基地、嵊泗万亩贻贝养殖基地等一批大项目。这些项目的实施，对推动渔业结构调整、拉动渔民转产转业发挥了显著作用。
至今年7月底，我市已累计裁减国内捕捞渔船1849艘，有9000余名渔民转产转业。
2 实施捕捞渔民双转，并不是要放弃海洋捕捞，而是有保有弃。近几年，我市在压缩国内捕捞强度的前提下，发挥舟山渔民的技术特长和优势，有计划、有重点地组织国内捕捞渔民发展过洋性、大洋性渔业，同时通过渔村分类规划，促进一批优势渔业村社做精做强，形成了一支海洋捕捞精锐之师。
在新时期、新形势下，舟山渔区的干部、渔民深刻地认识到：渔业要增效、渔民要增收，必须走可持续发展道路，从过去的数量型向质量效益型转变，从传统渔业向现代渔业进军。
近几年，我市采取有保有弃的方针，通过渔村分类规划，一方面引导部分船只工具老化、生产水平低下、后勤设施落后的渔村在一定的过渡期内进行转产转业，一方面对一批重点捕捞专业村在渔船装备、基础设施建设等方面予以支持，保持其渔业规模优势，并深化渔业经营管理体制改革，提高渔民素质，促进该类渔村做精做强。打造海洋捕捞精锐之师取得成效。
建设全国一流的现代化远洋渔业基地，正是发挥舟山渔民技术特长和优势，加快海洋捕捞精锐化和渔业现代化的有效举措之一。
据统计，2000年时，我市远洋渔业产量仅为10.6万吨，年产出8亿多元；2005年全市远洋渔业产量达到15.5万吨，产值近10亿元。其中总产量分别已占到全省的75%、全国的13%，居全国各地级市首位。目前，全市直接投入远洋生产渔船达280多艘，生产渔场遍及太平洋、印度洋、大西洋三大洋和近十个国家，从业渔民达1万余人。
普陀区虾峙镇，是发展远洋渔业、促进渔民双转较为成功的一个例子。上世纪末，这个镇从事国内捕捞的渔民有6400多人。近几年，全镇共发展大型远洋渔船40多艘，转移国内捕捞劳力2000余人。远洋渔业的发展，还带动了当地海运业和水产加工业的繁荣。现在，该镇一些靠远洋捕捞积累资本的渔民，已把新的生产要素投入转向二、三产业，全镇从事国内捕捞的渔民仅剩下2000名，不到原来的三分之一。
各地群众发展远洋渔业的热情高涨。越来越多的国内捕捞渔民，从过去政府引导发展远洋渔业，变为自己主动要求加入远洋捕捞行列，主动出击寻找渔业合作项目。
普陀区唐忠华和张秋波、樊宏斌等渔民在马达加斯加合股注册了一家股份制渔业公司，组织了多艘国内捕捞渔船赴马国，并收购当地的一家冷冻厂，实行捕捞、加工和进出口贸易一体化经营，开了浙江渔民在国外办民营远洋渔业基地的先河。
浪洗村是定海区白泉镇唯一的海洋捕捞专业村。2003年，该村11位渔业生产骨干将经营多年的4艘拖虾渔船报废拆解，合股成立定海区第一家远洋渔业有限责任公司，建造了两艘金枪鱼钓船，到太平洋公海及斐济专属经济区作业。
海洋捕捞具有投资大、风险大、协作性强的特点。如今，渔区越来越多的渔民开始组织起来，共同闯渔场、拓市场。据统计，到目前为止，全市已注册成立了20余家远洋渔业有限责任公司，涉及200余艘远洋捕捞渔船；100余艘外海深水流网作业渔船，通过跨地区投资，合作组成2家民营渔业公司；组织559艘国内捕捞船，成立了10家多种形式的渔民专业合作社。
这些建立现代渔业经营管理体制的探索和实践，有效地提高了渔业的组织化、产业化程度，加快了渔区由传统渔业向现代渔业转变的进程。
3 围绕建设全国一流的现代化渔业基地，近几年我市大力发展生态高效养殖业，扶持培育特色休闲渔业，做大做强水产加工业，并按“二、三、一”产业联动发展的思路，加快现代化渔港经济区建设，渔业产业整体素质得到提升，渔业经济实现全面协调发展。
舟山海岸线曲折绵长，港湾岛礁众多，浅海水域和潮间带滩涂面积广阔，为发展海水养殖提供了良好条件。
过去在渔业资源好时，由于捕捞业收入相对较高，舟山渔民中普遍存在重捕轻养思想。近几年，在各级政府出台的一系列扶持养殖政策和措施的推动下，千岛大地掀起一场海水养殖开发热潮。
据统计，自2001年至2005年的4年间，我市新增海水养殖面积5.6万亩，养殖规模的扩张速度，超过历史上的任何一个时期。去年，海水养殖产量占全市渔业总产量的比重达到10%，比2000年提高6个百分点。同时，随着养殖标准化、规模化、集约化的推进，舟山的海水养殖业已从过去注重量的扩张转变到追求质的提升上来。
为提升海水养殖竞争力，近几年我市筛选了对虾、贻贝、梭子蟹、大黄鱼等养殖品种，推进养殖产业带和养殖示范园区建设，贻贝、梭子蟹等特色养殖产品已在国内外市场打响品牌，并形成一定的比较优势。
嵊泗的贻贝生产，过去因鲜贝流通不畅，制约了养殖业的发展。近年来，该县积极培育贻贝加工龙头企业，并与有关院校合作，取得贻贝精深加工技术的突破。当地企业将鲜贻贝加工成速食休闲食品和速冻颗粒贻贝等产品出口，供不应求。今年该县贻贝养殖面积达到1.8万亩，产量达到5.5万吨，均比“十五”末增长一倍以上。在该县的枸杞乡，去年养殖渔民劳均收入高出捕捞渔民收入1万多元。
休闲渔业是我市渔业经济新的增长点。“十五”初期，休闲渔业在舟山尚属星星之火，到2005年，全市上规模的休闲渔业企业达到40家，年产值上亿元。其中有6家企业还被列为省级休闲渔业示范基地。
这些产业的发展，有效地拓展了渔民的就业空间和增收途径，推动了渔业经济的全面协调发展。
建设现代化渔港经济区，是我市打造全国一流的现代化渔业基地的核心，对集聚渔业生产要素，促进渔业增效、渔民增收等，具有显著效应。我市围绕打造现代渔业基地，按照“二、三、一”产业的整体联动发展思路，加快渔港经济区各项要素建设，渔港经济呈现蓬勃发展态势。
市海洋与渔业局负责人告诉记者，“十五”期间，我市共投入2.1亿元资金进行渔港建设，相继实施了舟山中心渔港、岱山中心渔港两个国家级中心渔港建设，完成一级渔港扩建项目5个，二级渔港扩建项目3个，累计新建、扩建各级、各类渔港20多处。最近，沈家门国家级中心渔港建设项目又获得农业部批准实施。
如今，在本岛中心渔港到沈家门渔港一带，已基本形成了集避风补给与渔机修造、水产品物流集散与加工、渔业技术与信息交流、渔业休闲旅游与渔村城镇化建设为一体的现代化渔港经济区。
在全市，一个以舟山中心渔港为依托，县（区）区域性渔港为侧翼，一、二级群众渔港为依附的全国最大的现代化渔港经济区正在崛起。
