日益严峻的国内通胀压力，让高层对作为“百价之基”的国内粮价走势异常关注。而“中储粮”这一粮食购销环节的“国家队”，能否在“稳定粮价”和“保护农民种粮积极性”两者间取得微妙平衡，对于2008年经济全局至关重要。
这无疑需要高超的调控技巧，特别是在全球粮食库存再创新低、国际油价带动全球粮价飙升，以及国内农民收入受高企的CPI压迫而日显逼仄的现实之下。
也因之，中储粮在“确保数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”的基础上，将2008年的工作重点转向“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”，中央对此高度关注，温家宝、曾培炎、回良玉等领导人均作出重要批示。
从“国家大粮仓”到“市场大粮商”，中储粮需要更好地承担粮价稳定器作用。
“卖粮难”背离全球粮价
在全球粮食库存降至30年新低的背景下，本刊记者调研时却发现，辽宁省稻米产区，不可思议地出现了“卖粮难”。
辽宁大洼县新兴镇佗子里村部分农民告诉记者，往年秋收之后，村子里每天都有八九台收粮的三轮车上门收粮，北京、天津、河北、山东的运米大货车也“纷至沓来”。但2007年秋收之后，上门收粮的三轮车几乎没有，本地的大米加工企业也不收粮，外省市的收粮车则更少。
与此同时，却是国际权威机构对于全球粮食供应趋紧的一再预警。
而一些地区出现卖粮难，直接导致农民种植效益下降。
眼下“卖粮难”的多重原因
国内部分地区出现的“卖粮难”问题，既与气候环境等具体因素有关，也隐含着深刻的购销环节体制机制弊端。
首先是受去年东北稻米大幅增产影响，国内粮商稻谷库存较高。
2007年，仅黑龙江省稻米产量就比上年增加23亿多公斤，增幅17.5%，受此影响，辽宁水稻市场出现阶段性供大于求，大批粮商对市场持观望态度。
其次是农民及粮食经销商处于购销僵持状态。
盘锦市友谊粮库主任赵喜忠说，上年度辽宁水稻主产区的稻米平均收购价格达到每公斤1.94元，是历史上最高的一年，因此2007年以来多数农民加大了水稻种植的投入力度，而且对未来稻米价格预期较高。但是盘锦地区的国储粮库每年在这个时候都要轮出7万吨以上稻米，市场价格一旦上涨，粮食部门就会很快轮出储备粮，价格就会回落。外地经销商不敢进货，都在观望，越降价越不敢买。
三是受气候因素影响，2007年度盘锦稻米质量比往年略低。
大洼县粮食集团下属的辽河三角洲米业有限公司经理方生说，盘锦地区2007年稻米产量较高，但出米率较低。往年平均是二等粮，2007年三等粮更多一些。而粮食收购企业收粮标准高，导致很多农民不能顺利卖粮。
四是粮食收购企业贷款难度加大。
据记者了解，农业发展银行实行新的信用等级评估机制，加之2007年开始紧缩银根，农发行对粮食企业的贷款规模有所控制，这也加剧了粮食收购企业的贷款难度。赵喜忠说，当前农发行在发放粮食收购贷款上的风险保证金比例达到10%～15%，且利息不能剔除。例如，粮库从农发行贷款1000万元粮食收购资金，扣除风险保证金之后只剩850万元～900万元的资金，但要按1000万元的贷款总额缴纳利息。农发行的这些政策增加了粮食收购企业的收购成本。
五是铁路运输困难。
记者在采访中了解到，铁路运输瓶颈问题极大制约了辽宁水稻主产区稻米的外运，并制约了稻米的加工，导致粮商不敢收粮。当前国内海运价格不稳定，从辽宁发往广东的集装箱价格两个月下降500元，因此进货商也不愿进货。方生说，受市场行情影响，2007/08年度公司还没有从农发行贷款进行大规模收购，而之前一个年度公司则从农发行贷款1800万元收购水稻。
稳定粮价不容乐观
而在中储粮总经理包克辛看来，局部性、时段性存在的粮食供求失衡甚至价格背离，恰是正在求解的现阶段中国粮食供求诸多难题之一。
事实上，此前连续三年丰产而农民仍能增收，市场粮价“不降反升”，中储粮的“国家队”起了关键的作用。“丰则贵籴，欠则贱粜”的“反市场”操作，在保护了农民种粮积极性的同时，稳定了供求，延续了连续丰产的好势头。
某种程度上说，中储粮公司就是中国粮食安全的蓄水池，而在通胀压力严峻的背景下，已接手中央储备粮总公司总经理职务8个月的包克辛，接受本刊采访时对今年的国际国内粮食形势作了一番分析。
首先是全球趋紧的粮食供求形势，将对我国粮价运行产生重要影响；其次是国际金融市场潜在风险影响。持续贬值的美元对以美元标价的粮食等大宗商品价格形成不小压力；三是国际海运费用大幅提高，推动贸易成本增加；四是国际投机基金对部分粮食品种的追炒，也在加剧粮价的波动。
综合这些因素，包克辛认为今年全球粮价将继续保持高位运行，也不排除出现新一轮上涨的可能。
供求之外，包克辛认为国际流通方面的变化也不可小视。目前国际粮食市场虽然仍保持多企业和多国竞争态势，但行业集中度进一步提高。几大跨国粮商加快在全球范围配置粮油生产、加工、贸易资源，在占据了我国油脂油料领域大部分市场份额后，开始拓展国内粮食贸易等业务，更深层次涉足我国粮食领域，正在推动我国粮食流通格局的调整。
从国内看，稳定粮价的正反两方面影响因素同在。
从积极方面看，我国粮食连续4年增产，2007年产量超过10000亿斤，产需缺口有所缩小；全国粮食库存充裕，成为国家调控粮食市场的雄厚物质基础。
与此同时，稳定国内粮价也面临诸多难题。
一是受农业比较效益影响，在更高基数上稳定发展粮食生产的难度加大；二是粮食品种、区域结构矛盾还很突出，大豆缺口增大、玉米供需日益偏紧；三是流通环节仍存在转型期政府调控载体缺位、市场主体行为不成熟等问题；四是物流不够畅通，造成过度投机和时段性、局部性供求矛盾发生概率较高等问题，防止个别品种、个别区域价格异常波动并向更大范围传导的难度也相应加大。
向“市场大粮商”艰难转型
采访中记者获悉，目前中央储备粮布局趋于合理，库存质量达到储备制度建立以来最好水平，品种结构不断调整改善，较好地满足了市场需求。基本上能够胜任调节年度间、地区间供求余缺，平抑市场价格波动，应对突发事件的重任。
“中储粮”成立之初，中央要求“确保数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”。如今，这一要求在中央储备粮总公司7年的履职下已经完全实现，成为名副其实的“国家大粮仓”。
2008年，中央赋予中央储备粮工作“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”的新职责。就是说，国家要求中央储备粮总公司提高对粮食市场的占有率，争取粮食市场的话语权，在市场竞争中更有效地落实国家宏观调控政策，真正成为“市场大粮商”。
由“国家大粮仓”向“市场大粮商”转型，意味着既要在供给短缺、价格过快上涨时稳定市场，又要在价格大幅下跌、生产滑坡时扶持生产；既要采取最低收购价调节办法，又要做好储备吞吐、调运等调节工作；既要考虑消费者承受能力，又要保护生产者利益，引导粮食价格保持在合理水平之上。
对此，包克辛坦言目前中央储备粮工作仍存三大薄弱环节：
一是各中央储备粮直属库承担任务繁重，管理平台不足，基本上是各自为战，还不适应全国范围宏观调控的要求。储备品种结构不完全适应消费结构，特别在粮食产消缺口较大、加工能力比较集中的地区，储备还比较薄弱。
二是中央储备粮通过市场购销行为引导、促进粮食正常流通，是代表国家利益的市场健康力量。但目前中央储备粮轮换购销占全国粮食商品量不足7%，且具有严格计划性和操作间断性，稳定市场的调节能力十分薄弱。
三是完善产业链条、锁定产销两端是国内外成功粮食企业的普遍战略选择。而当前中央储备粮购销经营还仅仅是中间流通环节的一部分，收购没有贴近生产，销售没有贴近消费。特别是在粮食市场波动加剧、流通形势发生变化的情况下，使得国家调控的效果大打折扣，也使得购销经营越发被动。
而对上述薄弱环节的克服，则成为中储粮今后工作的主要方向和着力点。
