坚持科学发展观 开创新局面 努力实现垦区农机化发展的新跨越
2008-11-13   来源：黑龙江农垦农机化信息网   

――李 俊局长在垦区农业工作会议上的专题发言
同志们:
　　下面，我按照这次总局农业工作会议的统一部署和要求，就垦区的农机化工作作专题发言，回顾总结2008年工作，分析农机化当前面临的形势，明确工作任务，谋划今后一个时期的发展思路，认真部署2009年的工作，我主要讲三个方面的意见。
　　一、2008年垦区农机化工作总结
　　坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕总局党委提出的“四六十”重点工作部署，扎实工作，努力拼搏，圆满地完成了年初计划的工作，开创了农机化工作又好又快发展的新局面。垦区在大灾之年实现了粮食总播种面积、单产、总产、商品量和商品率连续第五年“五超”历史的新记录，农机化在抗御自然灾害、抢农时、上标准、安全生产、节本增效等方面起到了重要保证和支撑作用。
　　（一）农机更新力度加大，农机装备水平进一步提高。以落实国家农机补贴为核心，实现全年农机更新总投入10.7亿元，其中农机补贴8120万元，新增各类机械42039台，包括大中型拖拉机3777台，大型联合收获机571台，其它农业机械37691台。重点组织实施了20个旱田现代农机装备作业区，投资5000万元，引进了国外大型先进的农业机械70台（套），累计建设旱田现代农机装备区达到226个，负担旱田耕地1200万亩以上。同时报废动力机械、收获机械和机引农具11108台（件）。农机田间作业综合机械化率达到95%，比上年提高1个百分点，其中旱田96%、水田93.5%。新增大型玉米专用收获机265台，基本解决了玉米机械化收获问题。从国外引进与国内购置了马铃薯播种机和收获机35台（件）。利用芬兰贷款从芬兰引进了维美德171型185马力轮式拖拉机109台；利用波兰政府贷款从波兰引进了15架M18B型农用飞机。
　　（二）水稻生产全程机械化有了新发展。新增水田用20马力拖拉机3754台，配套农具8860台（其中：搅浆整地机1892台），插秧机6929台（其中进口和国产高速插秧机1551台），水稻专用收获机1134台。水稻生产田间作业综合机械化率提高到93.5%，同比提高1.5个百分点。
　　（三）农机新技术和新机具推广成效显著。坚持农机与新农艺相结合，重点推广应用了保护性耕作与免耕播种机术、精准农业与农机信息化技术、大豆和玉米精密播种技术、水稻大棚育秧技术、水田搅浆整地技术、水稻钵育摆栽技术、马铃薯播种技术、甜菜播种技术、芸豆收获技术等18项农机新技术和新机械，均取得了较好效果。先后多次在建三江、红兴隆、北安分局有关农场组织召开了新技术、新机具示范试验和推广现场会。年完成航化作业面积1113.7万亩。全年农机作业实现节本增效达8亿元以上。
　　（四）加强了农机标准化管理，农机标准化作业水平进一步提高。结合总局开展农业标准化提升活动，继续开展了农机标准化管理达标与创新活动,按照“评比标准和办法”，通过自查和逐级申报审查评比，将有24个农场和18个农场分别跨入农机标准化管理达标农场和标兵农场行列，将有 45名同志被评为农机管理先进个人，受到表彰。农具场更新改造建设步伐加快，共计投资1.81亿元，新增建设面积89万平方米，是近些年来投入最多，建设面积最大的一年，建设标准也进一步提高，不断向规模大、标准高、多功能，集管理与服务一体化方向发展。又涌现出像友谊五分场二队、八五一0农场场部，龙门、尖山、延军等农场建设一批标准较高的“现代化农机管理服务中心”（农具场）。
　　（五）强化农机安全监理工作，实现了农机安全生产。强化安全生产意识,加强农机安全教育，严格安全生产责任制，层层签定安全生产责任状。继续开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，开展“垦区农机安全百日督查专项行动”以及“奥运秋收农机安全百日会战行动”。在“双百”行动中，重点开展了农机安全“三个五”活动，即：排查“五齐全”（排查驾驶证件、动力机械牌证、安全信号、传防护设施、安全警示牌是否齐全）、落实“五到位”（农机规章制度、安全责任制、“十不准”签字、事故应急预案、隐患排查落实到位）、集中“五整治”（整治无证驾驶、安全设施不全、拖拉机载客、无牌行驶或作业、违章排出机械故障），效果明显。组织驾驶员学习安全知识达19.4万人次，检查农业机械4.54万台次，纠正违章及排查隐患10700台次。清理“黑车”5761台，清理“非驾”3366人。印发宣传单21万份，给中小学上农机安全课418次。换发“2005式”新牌证基本结束。全年没有发生农机重特大事故，无人身伤亡事故，到年底有望实现连续两年零死亡事故的目标。
　　（六）进一步加强了农机化宣传工作，打造“北大荒农机”文化取得了良好的开端。年初提出了“弘扬北大荒精神，打造北大荒农机文化”的工作思路。与文体局、广播电视局合作，基本完成了农机电视专题片《铁流2》的拍摄任务；与文体局合作基本完成了编辑出版一部《北大荒农机六十年画册》的素材采集工作；开始较大范围普及推广北大荒农机工人着装“北大荒农机工人标志服”；总结和宣传了垦区改革开放30年来农机化发展取得的基本经验和巨大成就。
　　（七）“场县共建”，农机跨区作业取得新突破。有9个分局的 71个农牧场共计出动6419台拖拉机和联合收获机，完成跨区作业面积1806万亩，超额完成年初计划任务，实现垦区农机创收1.7亿元,农村农民节本增收4.46亿元。积极支持和帮助省政府在农村建设11个“现代农机装备区”建设，其中北安分局二龙山农场与北安市合作共建了一个“现代农业装备区”已投入运营。先后在建三江、北安分局协助省农机局组织举办了全省农村水田、旱田农机化技术和农机化管理业务培训班。各级农机管理部门,主动与周边市、县和乡联系搞好对接，提供有效供需信息和服务。总局农机局积极协调争取省交通、交警等相关部门给予保证车辆畅通、免收有关费用的政策。
　　二、认清新形势，明确新任务，认真谋划今后农机化发展的新思路，实现发展的新跨越。
　　当前，垦区正处于新的历史发展大好时期，农业现代化建设、经济社会发展形势喜人，令人振奋和鼓舞。刚刚结束的总局党委（扩大）会议，对垦区2009年乃至今后一个时期的总体发展方向、发展目标，具体措施都做出了部署和要求，我们首先要认真贯彻总局党委（扩大）会议和这次农业工作会议精神，认清新形势，明确新任务，科学谋划明年乃至今后垦区农机化发展的新思路。
　　我们正确分析形势，把握新优势，抢抓新机遇。一是当前我国农业和农村正处于一个新的历史发展时期，粮食生产稳步发展，党的十七届三中全会针对“三农”发展又作出了新的《决定》，各项惠农政策会进一步加大。《决定》提出要加快推进农业机械化，预计今后农机补贴也会增加。二是尽管目前美欧国家爆发了金融危机波及全球，但对于我们引进国外先进的农机设备却带来了新的机遇，美元和欧元纷纷贬值，设备进口人民币价格下降。三是从明年起，黑龙江省将要组织实施《千亿斤粮食生产能力工程建设规划》，其中包括《农机化工程》建设，预计到2015年累计投入178 亿元人民币，其中包括垦区投资30亿，大批更新装备先进、现代化的农业机械。四是省委省政府更加重视农垦的发展和在全省发展现代农业、社会主义新年农村建设过程中的地位和作用，既要垦区加快发展，又要示范带动地方。刚刚结束的省委十届六次全会，又提出要加强场乡合作共建，我们农机行业必须首当其冲。这些都是农机化发展的新机遇。当然，我们也面临一些挑战，但机遇大于挑战。
　　我们面对存在的问题和不足，查找差距，采取新举措。尽管垦区农机化发展已到较高水平，但和先进的发达国家比，与实际需要比，按照科学发展观的要求，还有很大差距，存在一些问题和不足。一是农机更新量大，现有农机补贴和扶持政策还远满足不了实际需要；二是农机人才队伍“青黄不接”的问题越加突出，迫切需要采取有力措施；三是农机化发展还不够平衡，有的差距进一步拉大；四是农机装备结构还不尽合理，经特作物和畜牧业生产机械化程度偏低，产后粮食处理特别是水稻烘干机械化，亟待加强和调整优化；五是农机经营管理体制与机制改革还相对农机化发展滞后，需要进一步深化改革；六是农机推广和社会化服务体系还不够健全，没有专门的农机推广机构和专职的推广人员，供油、维修保养服务等还存在一些突出问题；七是农机基础设施建设还要进一步加强，优化设计，提高建设水平。这些问题和不足，既有客观的原因，也有主观上的因素，我们必须在今后的工作中，不断地加以解决。
　　我们要深入学习贯彻科学发展观，认真谋划今后农机化跨越发展的新思路。刚刚结束的总局党委（扩大）会议，以深入学习贯彻科学发展观，实现垦区未来经济社会跨越式发展为主题，向我们发出了催人奋进的号角，为我们农机行业指明了今后发展的方向。按照总局党委提出的坚持“一个统领”、实现“两个率先”、加快“三化建设”、建设“四个基地”、推进“五区建设”、落实“六项倍增”、实施“十大民生工程”总体部署和要求，初步确定垦区今后一个时期农机化跨越发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以党的十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕总局党委的总体战略部署和要求，以发展为主线，以农机节本提质促进粮食增产、企业增效、职工增收为核心，以农机改革和科技进步创新为动力，以提高农业综合生产能力和推进农业规模经营为目标，抢抓机遇、开拓进取，努力实现“一个转变”、“六个发展和延伸”，使黑龙江垦区农机化更好更快、跨越式的发展，走出一条适合国情和垦区，具有农垦特色和追踪世界先进水平的农机化发展道路。                
　　“一个转变”：是指实现由传统的农机装备向现代农机装备的转变。也就是追求由量的增长向追求质的变化方向转变。虽然近些年垦区装备了一大批先进、现代化的农业机械，但还没有达到“全覆盖”,还有较大发展空间，还有许多性能落后、机型陈旧的需要尽快淘汰。今后要按照水旱田装备的不同标准，本着“缺啥补啥”和“啥落后淘汰啥”的原则，继续进行换代更新，全部实现农机装备现代化。到2012年底，今后4年农机更新总投入累计要达到45亿元，平均每年达10亿以上；累计建设现代农机装备区总数达到800个，其中旱田400个、水田400个，实现所有耕地面积现代农机装备的“全覆盖”；农业机械总动力突破650万千瓦；田间作业生产综合农机化率达到98%；使垦区的农机化发展水平保持国内领先，从质和量上达到世界发达国家先进水平。
　　“六个发展和延伸”：一是由旱田农机装备向水田农机装备发展和延伸。目前水田机械装备较旱田相对落后，发展空间大。水稻生产机械化的发展方向：育秧要向集中统一、工厂化、规范化、标准化发展，要装备大量精密播种机、大型蒸汽催芽成套设备；插秧要全部淘汰落后的传统的插秧机，换成高性能、快速插秧机；收获机要向大中型高性能和半喂入发展，还要扩大割晒面积，大量增加割晒机；要大量发展和装备水稻专用低温慢速烘干机，解决水稻脱水和晾晒问题；还要全部更新推广水田搅浆灭茬整地机，解决机械化收获留茬高和秸秆还田问题；也要大力推广应用和试验水稻钵育摆栽技术和钵育机插技术。到2012年水稻生产田间作业机械化率达到98%以上。二是由粮食作物向经济作物和特色种植机械化发展和延伸。垦区种植的经济作物面积大约在300―600万亩之间，主要有甜菜、马铃薯、亚麻、杂豆、白瓜子、蔬菜、药材、花卉等，目前机械化程度特别是播种和收获环节较低，刚刚起步，随着劳动力的转移和劳动力价格的攀升，对经济作物和特色种植机械化的要求极为迫切。到2012年底，经济作物田间作业机械化率达到90%以上。三是由农业生产的产中向产前和产后机械化发展延伸。当田间作业农机化率较高时，必然要向前后发展和延伸，垦区刚好到了这一发展时期，需要大量的种子清选、精选、包衣、包装等加工机械，也需要大量的粮食产后清选、精选、烘干、包装、储存机械和设备等，需要大量的其它农副产品的保鲜、运输、加工和储存设备等。到2012年底，产前产后机械化率达到90%以上。四是由种植业向畜牧养殖业机械化发展和延伸。垦区不仅是粮食生产基地，也是畜牧养殖业生产加工基地，特别是“两牛一猪”发展很快，今后还要大发展、快发展，对畜牧养殖机械化也要求越来越迫切。畜牧养殖业机械有的已经开始纳入农机补贴范围，今后我们要重点解决牧草种植和玉米青储饲料收获、加工机械，解决奶牛挤奶、集中榨乳和储存机械，以及养殖粪便处理机械等。到2012年，主要畜牧养殖深产环节机械化率达到80%以上。五是由地面机械作业向空中发展和延伸。实践证明，农用飞机空中航化作业具有地面机械作业不可替代的作业质量好、效率高、抢农时等作用。垦区虽然已有47架农用飞机，年作业能力可达1500万亩，但今后仍然需要进一步发展和壮大大，增加作业项目和范围，还要立足垦区、服务全省、走向全国。还要增加农用飞机15架。到2012年，年作业面积达到2000万亩。六是由垦区内向垦区外发展和延伸。要　　加快发展农机场县合作共建步伐，进一步扩大农机跨区作业的范围、项目和面积，不仅要跨出省内外，还要走出国门。到2012年，年实现农机跨区作业面积达到5000万亩。 
　　方向明确，目标宏伟，任务艰巨，我们要从现在做起，从2009年开始，以新的目标和任务，以新的姿态，抢抓新的机遇，迎接新的挑战。
　　三、真抓实干，努力开创2009年农机化工作新局面
　　根据初步确定的垦区农机化未来跨越式发展的新思路，按照这次总局农业工作会议的具体部署和要求，2009年要结合垦区开展深入学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届六次全会和总局党委(扩大)会议、农业工作会议精神，努力开创工作的新局面。
　　2009年的主要工作目标是：实现农机更新总投入10亿元以上，新增国内外各类机械3万余台（件）；田间作业综合机械化率达到95.5%，其中旱田96%、水田94.5%；组织实施70个水旱田现代农机装备作业区；航化作业面积超过1200万亩；确保完成跨区作业面积2000万亩，力争2300万亩。
　　为实现这些目标，开创新局面，我们要做好以下九个方面的工作：
　　（一）继续加大农机更新投入，进一步提高农机装备水平。继续以认真落实国家购机补贴，实施农机项目为重点，广泛筹集各种资金，加大农机更新投入，实现农机装备水平进一步提高。一是继续组织实施现代农机装备作业区建设。继续从国外引进一批大型、现代化农业机械。组织实施30个旱田现代农机装备作业区。使旱田现代农机装备作业区总数达到256个，负担耕地1300万亩，同时提高大型农业机械对地方农村的辐射带动能力。二是大力推进水稻生产机械换代更新，加快全程机械化发展步伐。从2009年开始，重点扶持水稻生产机械化，也要像旱田一样，搞好规划，按照旱田现代农机装备区的模式，实施水田现代农机装备作业区建设，2009年建设40个。要加快淘汰30马力以下水田用的拖拉机，全面普及水田搅浆整地机械，重点扶持更新水稻高性能插秧、收获和产地烘干机械，加大装备水稻集中统一浸种催芽和精密播种设备。三是大力发展经济作物生产机械化。重点扶持购买一批马铃薯、甜菜、芸豆、蔬菜等生产机械。四是增加农用飞机3架。进一步提高航化作业能力。
　　（二）大力示范和推广应用农机化新技术与新机具，大幅提高农机科技水平。紧紧围绕垦区农业主推的“十大技术”和“十大栽培模式”，坚持农机与农艺紧密结合，重点推广应用20项农机新技术与新机具，包括：保护性耕作技术、精准农业技术、农机自动导航和智能化管理技术、大豆玉米精量播种机、大垄密整形起垄机、高效灭茬机、水稻育秧集中浸种催芽和精量播种机、水田搅浆整地机、水稻高性能插秧机、水稻半喂入收获机、水稻产地低温烘干机、水田机械施肥机、青储饲料收获机、玉米专用收获机、水稻钵育摆栽技术、农业航化作业技术、马铃薯播种与收获技术、甜菜播种与收获技术、芸豆收获技术和农机管理信息化技术等。其中，继续试验和示范推广水稻植质钵育机插技术和塑盘钵育机插技术。积极开展学术与技术交流活动，在今年末或明年初组织召开农垦农机学会换届大会和学术研讨会，举办一次农机新技术推广学习班。不定期组织召开农机新技术、新机具现场演示会。组织实施好农业部“保护性耕作示范项目”和“全国农机化示范场县”建设。
　　（三）加强农机管理和基础设施建设，充分发挥好现有农业机械的作用。结合总局开展农业生产标准化活动，继续深入开展农机标准化达标与创新活动。加强从农机停放到各项管理的制度建设，创新和提高农机管理及田间作业标准，完善考核验收评比办法。要特别加强对引进大型现代化农业机械的管理，进一步抓好和提高农机标准化作业水平。推广学习红星农场建设“现代农机管理服务中心”的经验和做法，统一高标准、规范化建设，集管理与服务一体化。预计总投资1.5亿元，新建高标准的“场库棚”面积近100万平方米。加强农机场库棚建设的标准和规划设计工作。组织制定《黑龙江垦区“现代农机管理服务中心”（农具场）建设指导意见》和编写《黑龙江垦区农具场建设资料汇编与指南》，进一步规范、指导农机场库棚等农机基础设施建设。开展一次农机标准化管理横向检查交流活动，交流经验，取长补短，相互学习。充分发挥农垦农机试验鉴定站和产品质量监督站的作用，把好农机产品入口关。会同有关部门依法打击制造和销售假冒伪劣农机产品。组织开展一次农机执法工作大检查，推动依法治机、管理农机。
　　（四）强力推进农机“场县共建”，实现农机跨区作业新突破。进一步加大农机“场县共建”、跨区作业的工作力度，把此项工作作为一项重点工作来抓。从总局到管理区，各级农机部门要明确专人负责，建立工作目标责任制。要充分利用媒体等各种手段，广泛宣传和组织发动，使广大干部、职工和农机户提高认识，增强踊跃参加跨区作业的自觉性和积极性。要主动“出击”，积极与各市县乡村搞好对接。要提前做好领办农机跨区作业证工作，各级农机部门要搞好协调服务。进一步拓宽跨区作业覆盖的范围，扩大跨区作业领域和作业项目。大力推进整村屯、整建制的田间作业生产全过程的托管和代耕服务，鼓励到农村承租经营土地，支持与地方合作共建农机合作社。农场应对参加跨区作业的农机户或机车和到农村承租经营土地的给予鼓励及扶持政策。全年要确保完成跨区作业面积2000万亩，力争2300万亩。
　　（五）积极推进农机经营管理体制改革，加强农机社会化服务体系建设。鼓励和引导走农机联合投资、联合经营和股份合作经营之路，同等条件下有关政策向农机合作组织倾斜。认真学习和贯彻落实《农民专业合作社法〉，鼓励和引导广大职工、有机户，按照《合作社法〉的要求，组织成立农机专业合作组织。垦区近些年来引进的大型农业机械很快就要到了故障高发期，要克服重使用轻管理的现象，重点抓好维修保养和销售服务网点的建设与规范化管理。要会同农业部门加强农机技术推广服务体系建设，争取农技推广工作有机构、有人员。
　　（六）加强农机安全监理，实现农机安全生产。牢固树立和坚持“安全第一”的思想。一是开展农机监理岗位培训。年内举办监理内业、事故处理、农机执法等培训班，要求内业、考验、事故处理岗位持证上岗；二是落实责任。层层签订农机安全生产责任状，严格奖罚制度；三是继续开展农机安全“双百”行动。落实安全生产措施，开展隐患排查与整治行动。重点取缔农机无证驾驶、拖拉机违章载人、安全警示标识不全、违章排出故障等行为；四是加强农机安全宣传教育。要利用电视、网络、广播、报纸等媒介，积极宣传农机安全生产知识和法律法规，努力提高驾驶人员的安全意识，自觉遵守安全农机操作规程；五是加强农机监理规范化和标准化建设。完善监理工作各项规章制度，强化监理内业标准化建设。改善农机监理办公设备，努力配备农机监理执法专用车辆，树立垦区农机监理新形象。实现拖拉机（收获机）登记率96%以上，驾驶员持证率98%以上，农机违章率15%以下，拖拉机年度检验率、合格率95%以上，农机具技术状态完好率90%以上。确保农业安全生产，不发生特重大农机事故，力争不发生死亡事故。
　　（七）坚持“以人为本”，加强农机队伍建设。我们对垦区农机人才队伍状况“青黄不接”的问题突出要有危机感和紧迫感，要从战略的高度重视人才问题，我们也要向有关部门和领导反映，积极争取人才培养等方面的政策。要树立“人才兴机”的意识，重点要抓好农机培训，特别是今冬明春，时间充裕，认真安排和部署好。总局计划在年初组织一次农机科长以上的技术培训。要充分发挥垦区现有农机驾驶员培训中心和培训学校的作用，积极开展驾驶员考证培训。鼓励农机工人参加农机职业技能培训和鉴定，总结推广这方面的经验和好的做法。要加强农机行业系统自身建设。一是要加强学习，提高政策理论水平，特别是开展好“深入学习实践科学发展观”活动；二是加强基础性工作，规范要求，不断提高业务能力；三是加强政风行风建设。坚持求真务实，开拓创新，清正廉洁，办事公开、公平、公正，发扬团结协作的作风，为群众多办实事、办好事。
　　（八）进一步加强“北大荒农机文化”建设。充分利用各种宣传媒体，包括报刊杂志，大力宣传北大荒农机、北大荒的农机文化、北大荒现代化大农业的形象和风采，从而提高黑龙江农垦和北大荒的知名度，扩大影响。在2009年，一是全面普及推广北大荒农机工人标志服和北大荒标识；二是完成农机化专题片《铁流2》的编辑制作和光盘刻录发行工作；三是出版发行《北大荒农机六十年画册》；四是不断总结和完善垦区农机化标准化管理的各项规章制度，树立和宣传农机战线涌现出的先进典型、先进人物和先进事迹。
　　（九）组织承办好2009年农机展。我们已经成功举办了第四届农机展览会，计划在2009年8月底至9月初在哈尔滨组织承办“2009第五届中国黑龙江（北大荒）国际农业机械展览会”（暂定名）。力争办成国内规模较大、水平最高、具有国际化特征的农机博览会。进一步扩大北大荒和北大荒农机在国内外的影响。 
　　同志们，我们要以党的十七届三中全会精神为指针，深入贯彻科学发展观，认真落实总局党委(扩大)会议和总局农业工作会议精神，抢抓机遇，求真务实，开拓进取，为开创工作新局面，实现垦区农机化发展的新跨越而努力奋斗！