上牌率、检验率和持证率是衡量农机安全监管水平的重要标准。目前，全国拖拉机“三率”低，一些机具得不到安全检验，安全技术状态没有保证；一些拖拉机操作手未参加培训、未取得法定驾驶操作证书，安全意识不强；一些地区黑车非驾大量存在，农机安全生产事故隐患增多，严重威胁人民生命财产安全。为此，农业部确定了“十二五”期间农机安全监理工作的指导思想，即以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设，强化宣传教育，大力推进农机安全监理方式转变，努力促进农业机械化安全发展。并第一次提出了到“十二五”期末，上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上的目标。
日前，农业部办公厅下发了《关于切实提高拖拉机“三率”的通知》，进一步细化了“十二五”期间拖拉机“三率”目标任务，今后还将对各地完成情况进行年度考核。到2015年底，北京、上海、浙江、湖南、重庆、贵州、新疆、大连等地“三率”水平将达到85%以上，其他省（区、市）相应的也将达到70%以上。《通知》要求各地农业机械化主管部门及其安全监理机构应因地制宜，制定具体实施方案。将“三率”的目标任务层层分解，明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，进行目标考核，努力保证实施效果。各地要将提高“三率”纳入各单位创先争优的重要内容，对“三率”偏低的地方进行重点督导检查，同时要注意总结推广好典型、好经验和好做法，以多种形式表彰先进、鞭策后进，调动各方面工作的积极性。
农业部强调各地要充分认识提高拖拉机“三率”水平的重要性和紧迫性，把“三率”工作作为强化安全监管、履行管理职责的重要举措抓紧抓好。采取切实可行的措施强化拖拉机牌证管理工作，安全监理人员要重心下沉，深入田间场院等场所，开展经常性的安全监督检查，加大对无牌无证、不按时参加年检等违规行为的治理力度。进一步优化程序，寓管理于服务之中，采取上门服务、登记备案、集中检验、争取财政资金免费发放牌证等措施，创造性地开展工作，为农民办理牌证提供便利条件。严把拖拉机检验发证关，严格执行国家安全标准和拖拉机号牌、驾驶证、行驶证证件农业行业标准，严格治理超标准办理牌证的现象，严禁跨行政区办理牌证业务。协调安监、公安、交通等部门的力量，发挥农机合作组织和乡镇农机站等乡村基层组织的作用，实行部门配合、上下联动的措施，形成治理无牌无证工作的合力，严厉打击黑车非驾。
