随着现代农业的发展，省内农民专业合作社的数量在不断增多。统计显示，我省目前农民专业合作社已达5万家。数量众多合作社在提高农民组织化生产程度、增强农业集约化经营程度、助农增收等各方面均显示出强大的优势。与此同时，目前合作社发展中管理不规范、缺乏凝聚力等缺陷也同样不容忽视。
记者调查发现，不少合作社在成立之初就缺乏明确定位，具体经营缺乏市场调查，相应组社筹备工作仓促展开，因此造成建社后管理松散、服务功能受限。专家建议，成立合作社应提前做好规范性设计，对于内部机构设置、管理人员职责做出详细规定；在选择经营项目时，更应提前展开市场调查，确立科学经营理念。让合作社实现“优生优育”，也应提前做好“胎教”。
组社“盲目”，优势难发挥
桓台县索镇北王村胜丰农业专业合作社的理事长曹永富一直为合作社的管理而头痛。胜丰农业专业合作社成立于2008年12月。“当时成立时，只是觉得合作社有很好的发展前景，是国家扶持、鼓励的，但没有想到该怎么管理。”曹永富说。合作社事先不光没有对管理机构与制度作出明确规定，而且并未提前进行市场调查。
2008年，曹永富还是北王村村委主任。因此，合作社成立之初即把全村1200多户农民全部“吸收”进来。由于没有明确的经营项目定位，合作社仍是以种粮为主。如此松散的合作“抱团”让入社农民感受不到种地效益的提升，在后来的两年间，不少村民选择了退社。直到目前，曹永富仍然不清楚自己的合作社到底有多少户社员。“流动性太大了，进出非常频繁。”曹永富说。然而，让曹永富更感到压力的是合作社开始着手经营的“黑五类”(黑小麦、黑玉米等作物)，“这也是在发展中寻找到的项目，但如何统一管理保证作物质量，如何打开销路，还是无法破解。”
事实上，像胜丰这样的“松散型”合作社，在省内并不少见。11月27、28日在济南举办的山东农民专业合作社发展高层论坛，共吸引省内200多家合作社参会。记者随即在现场选择了45家合作社展开问卷调查。结果显示，由农户自发、政府引导组建的合作社中，有近三分之一的合作社并非提前进行过市场调查，而合作社内部管理机构如理事会、监事会等，也存在不同程度的不完备。
“胎教”，应从哪里做起
山东寿光市一边倒果树研究所所长蔡英明是中国首届合作社论坛发起人之一，对省内合作社保持了长期的关注。他分析说，目前不少合作社走入了发展误区。或紧跟形势喊口号，紧跟领导要扶持，招牌响，内里空；或标榜企业文化，眼高手低，脱离实际；或由农资经销商发起，着眼于换个法子逃避工商管理；或无法摆脱小农意识，导致组织散漫，管理混乱。
在蔡英明看来，步入误区的合作社，完全背离了合作经营的初衷。由此也显现出，目前合作社的发展环境过于“宽松”的缺陷:登记管理看证不看人，政府机构不能深入基层展开扶持等等。
“胎教”的完成，固然需要政府的重视，但目前更为紧缺的是发起人或者农户自身的规范意识。“农户自发组建的合作社，也有不少是由农村能人带头成立的；这一类农村能人，往往具备丰富的市场经验，甚至在组社之前，他就已经形成了一定的经营规模。”山东农业大学教授薛兴利分析说。这一类的合作社和农户自发组建、政府引导扶持、企业发起带动的合作社相比，在市场定位、产品营销等方面可以高出一筹，但懂市场的能人却未必懂管理，更未必通晓合作社相关部门配置与职责划分。因此如何实现内部科学管理，成为限制合作社发展的“瓶颈”。
薛兴利认为，一个合作社的筹备，应涵盖组织管理机构的设置、具体管理方式的明确、经营体制的科学划分、财务制度的完备等各个方面。“当前的合作社，主要承担经营与服务的双重功能。服务对内，经营对外，二者应该协调统一起来。”因此，合作社应该制定形成于书面的各项管理规章制度，并严格树立制度化管理的权威。“一开始就规范，不能让少数人说了算。”
“先天”扶持，后天矫正
在今年10月份举办的全省农民专业合作社暨现代农业示范区建设工作会议上，山东省委副书记刘伟也提出，未来合作社发展运行要规范。“努力做到办一个成一个，办一个就有一个的作用，一个的效益。”
要实现这个要求，做好对合作社的“胎教”无疑可以“防患于未然”。但就现状而言，“胎教”的展开，应该进一步强调政府的责任，呼吁政府把扶持工作提前做到扎实到位。“这也是对合作社先天性的扶持。”薛兴利说。
从先天入手，对合作社规范运作的提前做出严格要求，强调政府的作用，与目前合作社发展的途径与主要模式有关。根据山东省农业厅发布的《山东省农民专业合作社发展情况报告》，目前我省办社主体呈现多元化趋势，党员干部带头、能人大户领办、龙头企业带动、涉农组织引导、供销社、粮食等企业与农技服务机构发起等成为目前组建合作社的主要形式。“相比之下，入社农户的文化水平普遍偏低，很容易将合作社管理完全寄托于一个人或几个人身上。”薛兴利说。而一旦合作社从一开始就没有形成民主、透明的管理氛围，在其成形、具备一定规模之后，则更难调整。
强调合作社“胎教”，并不意味着后期调整与矫正的无用。亡羊补牢，尤为未迟，后天矫正的工作，更需要有外来的机构参与其中。“这同样需要政府下大力气，对管理定型、经营上轨的合作社来说，能看到自身的欠缺，往往困难重重。”薛兴利说。
