（2012年2月28日）
新春伊始，继全国、全省农村、农业、农机化工作会议及全国、全省安全生产工作会议召开之后，经省局同意，省农机安全监理总站在合肥召开全省农机安全监理工作会议，传达有关会议精神，总结交流2011年全省农机监理工作，全面部署今年及当前的各项农机安全监理工作，非常及时、非常必要。
首先我代表省农机局对农业部农机监理总站涂志强副站长、中国农机安全报社王建鹏副社长、省公安交警总队开庆生副总队长、省安监局李运龙副处长、省财政厅吴小林科长莅临会议指导表示热烈的欢迎。对他们长期以来对我省农机安全监理工作的关心和支持表示由衷的谢意！上午，各位领导从不同的角度、更高的层面、更宽的视野、更新的理念，对如何做好我省的农机安全生产工作提出了宝贵的意见和建议，对提升我省农机安全监理工作水平很有帮助，我们一定要认真学习，深刻领会，贯彻落实。
2011年，我省农机化事业实现了“十二五”良好开局。农机化装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平都顺利完成预期目标。全省农机总动力达到5657万千瓦，同比增长4.6%。大中型拖拉机、联合收割机、插秧机保有量达14.5万台、11.4万台和1.37万台，同比分别增长16.6%、11.3%和21.8%。大中型拖拉机配套农机具增幅达18.9%。全省农作物耕种收综合机械化水平达到62.6%，同比增长1.8个百分点。机械化水稻种植624.4万亩、机械化玉米收获433万亩，水稻机械化种植水平、玉米机械化收获水平达18.5%和31.7%，分别较上年增长5.1和1.8个百分点。全省各类农机作业服务组织达6361家。其中，在工商部门登记注册的农机专业合作社达1283家，较上年增加406家，增长42.6%。全省共发生国家等级公路以外的农机安全事故32起，伤17人，死亡3人（控制指标5人）,直接经济损失29.1万元。较上年同期相比，安全生产形势进一步好转。以上成绩的取得，原因众多，但农机安全生产作为农机化发展的目标和保障，发挥了双重的作用，体现了科学发展、安全发展的理念，各级农机安全监理机构广大干部职工为此付出了辛勤努力，功不可没。主要体现在：一是安全生产责任制度有效落实。从总体来说，全省的农机安全生产各项目标任务全面完成，年初，省局已对2011年全省的农机安全生产目标考核情况进行了通报，对目标任务完成较好的7个市进行了表扬。二是牌证专项治理等一系列专项治理工作成效显着。三是平安农机创建活动扎实开展，农机安全宣传氛围越来越浓。四是依法行政水平不断提高，农机监理业务进一步规范，农机“三率”有所提高。在此，我也代表省局向战斗在农机监理战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候。也希望我们继续共同努力，把今年的农机安全监理工作进一步抓好抓实。下午，晋总会对去年的农机安全监理工作进行全面总结，对今年的工作任务进行专门部署，我完全同意。下面，我就进一步做好农机安全监理工作，讲几点认识，供大家参考。
一、在认识上再提高，进一步增强做好农机安全监理工作的责任感和荣誉感
安全生产关乎人民群众的生命财产安全，关乎社会经济和谐、稳定发展。我们从事农机安全监理工作的同志，不能仅仅把安全监理工作作为农机化工作的业务部门看待，而要把农机安全生产置入到整个安全生产的大局中去思考，去谋划，去发展。一是从政府层面看，各级政府越来越重视农机安全生产。大家都知道，农机安全生产是国家安全生产13个重点领域行业之一，在国务院、省政府都摆上了重要的位置。国家和省政府十二五安全生产规划都把农机安全生产列入其中，并对农机安全监理工作提出了明确要求。国务院对省政府安全生产的考核控制指标中，农机也是其中之一，今年，国务院对各省农机事故死亡控制指标进行了调整，由去年的5人调整到20人，过去最高也就是10人，这是在国家对今年安全生产事故死亡控制指标全面下调2.5个百分点的前提下所进行的调整，意义就非同寻常。省政府对农机安全生产也十分重视，虽然省农机局不是安委会成员单位，但每次全省性的安全生产工作会议、迎接国家级的安全生产督查，以及涉及道路交通安全的相关会议和活动，都要求农机部门参加。在今年2月7日省政府安委会第一次全体会议上，李斌省长在讲话时指出：“加大对跨区、跨境作业的农业机械以及违法载入的三轮车、拖拉机等农村车辆的安全监管力度。安全监管工作一定要全覆盖，农机安全监管不能成为‘盲点’，要落实属地责任，农口要无缝对接，搞好部署和指导”。因此，做好农机安全监理工作，我们责无旁贷。从市县政府层面，重视和支持农机安全监理工作的覆盖面应该说越来越广。这一点从各地开展平安农机创建活动中特别能体现出来，许多地方不仅在经费上加大了投入力度，还把农机安全生产作为政府履行社会管理、公共服务职能的组成部分，要求各有关部门积极参与其中，许多县政府把农机安全生产纳入对乡镇政府的目标考核内容。二是从部门层面，农机安全生产得到了各有关方面的关注和支持。各级安监部门积极支持配合农机部门开展平安农机创建活动，在对国家级和省级平安农机示范县考评过程中，省安监局全程参与，并给予指导。各级公安交警部门与农机部门建立了联席会议、信息通报、联合执法等机制，有效地加大了监管力度。农机安全监理工作也得到省人大的高度重视，去年12月，省人大常委会开展了道路交通安全法律法规执法检查，形成了《省人大常委会审议检查道路交通安全法律法规实施情况的意见》，要求省政府组织有关部门认真研究办理。其中就研究解决农机监理机构的性质、职能定位、实行农机免费登记、上牌、变拖安全监管等目前农机监理工作存在的焦点问题都提出了建议。省局将积极做好这方面的工作，虽然解决这些问题有难度、有过程，但能提出这些问题，就是前进了一步。三是从农业农村经济发展层面，农机安全生产任务越来越重。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是国家今后一个时期经济社会发展的一项重大战略任务。今年的中央和省委一号文件，以农业科技创新为主题，以保障农产品有效供给、加快推进农业现代化为目标，中央1号文件再次提出要加强农机监理工作，特别是省委一号文件，首次把农机化发展水平作为推进农业现代化的主要目标之一，势必形成对农机化发展的倒逼机制，农机装备将快速增长，农机作业领域将进一步拓展，安全生产的风险和安全监管的压力也将随之加大，同时也为农机安全监理工作提供了更广阔的空间。所以，我们从事农机安全监理工作，使命光荣，任重道远，也必定会有所作为。
二、在形势上再研判，进一步树立做好农机安全监理工作的信心和决心
做好各项工作的前提，首先要对形势有一个客观准确的判断，这样才能科学决策，有的放矢。做好当前的农机安全监理工作，应该说是机遇与挑战并存，困难和希望同在。从有利的方面看：一是我省的农机化发展进入了快速发展的黄金机遇期，各项利好政策为农机安全监理工作提供了政策支撑。二是不断完备的法律法规和相关的技术标准和规范，为农机安全监管提供了法律支撑。三是农机安全监管成为农机化推进工程、农机化公共服务能力建设的重要内容，国家千亿斤增粮规划把农机监理基础建设纳入了农机服务体系建设内容之一，目前有14个县正在实施之中，为农机安全监理工作提供了基础支撑。四是较为完善的农机安全监管体系，特别是要求在乡镇农技推广机构设立专职农机安全员，把农机检测设备列入建设内容，为农机安全监理工作提供了体系支撑。五是农机监理机构财政预算形式趋向好转，为农机安全监理工作提供经费支撑。在看到有利因素的同时，也应看到诸多不利因素：一是顶层设计还存在缺陷。如市县农机监理机构体制仍然不顺。全省现有农机监理机构112个，其中参公管理事业单位5个，全额拨款事业单位74个，差额拨款事业单位23个，自收自支事业单位10个；全省农机监理队伍近3000人，一些单位要靠收取农机监理费来养人，工作经费严重短缺，许多工作不能顺利开展。二是监理装备建设资金投入严重不足，农机检测设备、驾驶人培训、考试等基础设施建设滞后，安全监管服务能力难以提升。三是农机手的安全意识不强，农机安全隐患仍然较多，这也是我国之所以要加强农机安全监管的由头之一。四是农机安全监管水平较低。据统计，目前我省拖拉机的挂牌率25.5%，联合收割机的挂牌率约为60%，农机驾驶人的持证率约占30%，其他如种植机械、植保机械、脱粒机械等农业机械基本疏于管理。五是农机安全生产形势依然严峻。虽然去年全省发生道路外农机事故总体平稳，但在道路上发生的拖拉机伤亡事故起数多，损失大，据交警部门提供的数据，2011年在道路上发生的拖拉机伤亡事故546起、死亡166人、重伤580人、直接经济损失99万元，的确应该引起我们的警醒。面对利弊，需要各级农机监理机构要抢抓机遇，攻坚克难，主动作为，树立 “以人为本、安全发展”的理念，积极争取各级党委政府的重视和有关部门的支持，力争在理顺农机安全监理体制、保障财政供给、基础设施建设上能有所突破，省局将全力支持和配合，并在有关资金、项目上予以倾斜。
三、在能力上再提升，进一步扩大做好农机安全监理工作的效果和影响
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关健一年，在上月份召开的全省农机化工作会议上，我代表省局与16个市农机局长签订了《2012年农机安全生产工作目标责任书》，确定了2012年各市的农机安全生产目标任务，应该说目标明确、任务艰巨、要求更高。完成既定的目标任务，关键是抓落实，抓好落实，要靠一支特别能战斗的队伍，也特别会战斗的队伍，为此，面对新形势、新任务和新要求，我们要不断提高各项能力，找准安全发展的着力点，勇于负责、敢于创新、规范管理，提升我省农机安全监管水平。一是提高依法行政能力。农机安全监理是农机行政执法的主体，严格依法行政是对执法人员行为的基本要求，既不能不作为，也不能乱作为，在执法过程中要进一步细化、完善执法程序，依法依规办事，特别是要进一步提升我省农机监理系统人员的整体素质，形成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的农机监理队伍。2011年，省局举办了两期农机行政执法资格培训班，农机监理人员占80%以上，省总站也于去年12月份在青阳举办了农机检验员、考试员资格认证培训班。今后，各地要不断地、多形式地加强组织监理人员的学习，强化农机监理人员的业务培训工作，掌握业务操作规范，把握执法原则和执法尺度，提高执法水平。二是提高创新能力。创新是发展的动力和源泉，转变观念、开拓创新是新形势下对农机安全监理机构提出的必然要求。农业部农机化司宗锦耀司长去年4月份在全国农机监理工作座谈会上的讲话，提出要积极推进四个转变，即：监管环节要由使用操作向农业机械全过程转变，监管范围要由实行牌证管理机械向所有农机转变，监管方式要由重管理向管理与服务并重转变，监管手段要由传统向现代化转变。这是今后一个时期农机监理工作的努力方向。要实现上述转变，有许多工作要做，各地应结合实际，多实践，多探索，许多成功的经验都是通过自下而上、自上而下的反复实践而取得的，这个过程实际上就是创新的过程。三是提高服务能力。各级农机监理机构要树立“五民”观念，树立“变被动受理为上门服务，变事后处理为事前防御”的全新服务理念，经常深入基层，开展调查研究，随时掌握农机安全监管工作的新情况、新问题，及时研究解决。要寓管理于服务之中，坚持便捷、高效的原则，在服务中努力做到办事主动热情，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率和行政效能。要结合购机补贴政策实施、组织农机跨区作业、农机专业合作社建设、送检下乡和信息宣传等，整合资源，提高管理服务能力，方便和引导农机手主动接受和参与管理。有条件的地方要按照农业部《农业机械实地安全检验办法》的要求，率先开展对农业机械的免费检验，努力提高农业机械的上牌率、检验率及驾驶人持证率。同时，监理人员要不断拓展自己的知识面，成为多面手，掌握农机化新技术、新机具的相关知识，而不能仅仅满足于会拖拉机、联合收割机的驾驶操作技术。四是提高协调能力。农机安全生产涉及的范围越来越广，要求越来越高，更需要得到各级政府、有关部门和社会各界的支持和关注。我们要学会借势、借力做好我们的工作，近几年，许多县在创建平安农机示范县过程中，积极争取，得到了政府及有关部门的有力支持，许多县农机监理机构财政预算体制得到解决，许多县财政安排了农机监理工作专项经费，这些虽然有法律法规和政策依据，但更重要的是这些地方协调能力发挥的好，实际上协调能力也是考量各级干部综合能力的重要方面。同时，协调的过程，也是宣传的过程，扩大影响的过程，希望各位监理站长们在这方面多下功夫。
同志们，安全生产只有起点，没有终点。让我们在过去已取得的工作业绩的基础上，以科学发展观为指导，以中央和省委1号文件为引领，以全省农机化工作会议精神统揽农机安全监理工作全局，以更大的力度，更加扎实的作风，认真做好农机安全监理工作，为强力推进我省农机化科学发展、安全发展做出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
