30年前，由于历史成因和生产力水平的限制，加之土地肥瘦不等等因素，我国农村在实行土地联产承包责任制时，农民分到的土地大都按自然成型的地块按人按亩分配。我们甘州区也不例外，大块的土地被分割成条块，体现均等分配以适应当时的国情，联产承包责任制极大地稳定和发展了农村经济。经过30年的历程，农村经济社会得到了迅速发展，同时农田耕作和农机化发展的矛盾也不断凸现。主要表现是：一方面，农业机械的快速发展，特别是国家农机购置补贴政策的实施，使大中型农业机械得到了迅速增长，从而改善了农机装备结构，提高了农机作业水平，增强了农业进一步发展的物质基础，推动了农业现代化进程。另一方面，土地的一家一户分散经营，限制了规模化、机械化生产。条块分割、分散经营的种植模式，限制了新型、高效农业的发展，限制了农业新品种、新技术的推广，限制了先进生产理念的传播，浪费了土地资源，还严重阻碍了大中型农业机械和农机新技术的应用。因此，为方便机械化耕作，创新土地使用制度，建立灵活有效的土地制约机制，让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，推进农业结构的战略性调整，优化农业资源配置，是推进农机化进程的必由之路。
一、有益的探索
1、甘州区长安乡过去以种植玉米、小麦和蔬菜为主，收益较低，有些农村青壮年纷纷走出农村，进入城市，成了脱离农业生产的“农民工”，土地由家人或亲戚代为耕种；有些村民按传统生产方式“单打独斗”，总体经济效益不高。在此情况下，个别村民倡仪搞蔬菜专业合作社，土地流转从十几亩发展到几百亩，甚至出现了耕种上百亩的大户，规模经济效益十分明显。该乡万家墩村王海涛就是其中的一员，在乡村组织引导下，以租赁的方式，流转土地2000亩，建立了以芦笋套种草莓、西兰花为主体的特色产业生产基地。土地集约经营使他从一台手扶拖拉机、一台犁，发展成拥有拖拉机、犁、粑、覆膜播种机、薯类收获机的农机大户。
2、正在建设的张掖国家绿洲现代农业试验示范区位于甘州区。张掖是一个绿洲农业城市，独特的光热水土资源和农业生产条件在国内屈指可数，具备了发展现代农业的基本要素和基础，是天然的无菌试验场和农业产业化研究的最佳区域，为农业科学试验研究与农业科技成果示范提供了绝佳的场所。经过充分论证在张掖建设现代农业实验示范区非常必要。张掖绿洲现代农业试验示范区由此诞生。它位于甘州城区以南，示范区规划占地面积3.06万亩，计划总投资约4亿元。示范区涉及梁家墩、党寨、大满3个乡镇，11个村60个社2958户、3个农林场、1个畜牧科技实验场组成，总人口1.08万人。其中涉及甘州区党寨镇7个村、912户农户，共流转土地12220亩。从党寨镇的实践看，各项资源得到有效的整合，是实现农业增效、农民增收、加快新农村建设的有效途径，也是发展农机化事业的最佳模式。
3、具有典型示范作用的甘州区农乐农机专业合作社位于甘州区党寨镇，由党寨镇农民贺国庭等13人发起，于 2008年5月20日在甘州区工商部门正式注册成立。注册资金190万元。2010年在甘州区农机局的大力支持下，在张掖绿洲现代农业试验示范区建成集统一管理、服务、维修、培训为一体的高标准农机合作社大院，占地面积600平方米，标准化库房150平方米。办公室、培训室、维修车间、配件库11间，现代办公设施、交通工具齐全。合作社现有成员18人，各类农业机械64台（套）。该社按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务农业、谋求全体成员共同利益为宗旨，按照自主经营、民主管理、有分有合、单独核算的经营模式，积极开展农机化订单作业和跨区作业，强力打造“农乐”农机服务品牌，规模不断发展壮大，经济效益和社会效益不断提高，已成为我区农机服务产业的中坚力量。2010年分别被农业部和省农牧厅确定为全国（全省）农机专业合作社示范社。从农乐农机专业合作社的实践来看，农机专业合作社在专业素质、信息共享、农机推广、项目支撑等方面有着明显优势。像这样的合作社在甘州区有44个，农机大户有364个。
二、土地集约化与农业机械化的关系
土地集约化与农业机械化两者在发展进程中是相辅相成，互为条件，互相促进的。
1、土地集约化是真正实现农业机械化的基础。农业机械化（特别是农田作业机械化）的优势主要体现在规模化。在地理条件受限的情况下，土地不能集中耕作时，农业机械只能起到代替人力劳动的作用，而发挥不出集约化作业所具备的优势。
2、农业机械作业成本节约是土地集约化的源动力。集约化作业的优势就是节约作业成本。同样的土地面积，集约化作业成本仅是分户经营成本的一半。分户经营的畦田宽幅不等，大多不与机械收割宽幅合拍，常常造成半个收割宽幅也要作业一趟的浪费现象。节约农机作业成本也是促成土地流转的源动力。
3、“大农机”促进土地集约化的形成。“大农机”这里是指组织规范的大型作业专业合作社使用种类齐全、数量众多、技术先进的大型农机进行规模化、集约化农业生产的农机作业方式。“大农机”适应大片农田作业，这种作业方式的普遍应用会加速土地集约化进程。
4、土地集约经营是农业机械化的推动力。一个农机专业合作社或农机户，承包几百亩甚至上千亩连片土地进行集约化耕作，他的农机化装备、农机作业能力和农机经营水平都会有大幅度提高。
5、土地集约化对引导规范农机作业市场发挥重要作用。土地集中经营后，农机作业市场将会向健康有序的方向迈进。一方面农机户有了固定的作业量，在农业机械的购置配备上就有了明确的发展目标，当地的农机作业能力在加大的基础上有了保障，农机户就可以根据自身情况开展外出跨区作业，再无后顾之忧。
三、存在的问题
1、土地集约化进程中存在的问题。外出农民工已经脱离土地，不再亲自参与农业生产，但仍然不愿主动放弃土地的使用权。实现土地的集约化经营，其主要原因不是不想转移使用权，而是不能失去收益权。在农民心目中“收益”不是钱而是粮食。
2、在国家农机购置补贴的推动下，农机装备得到迅速发展，补贴机具多达12大类43小类170个品目，在实施过程中并没有突出大型机械，使一家一户使用的小型机具补贴数量占据7成以上，占用了大量资金。小型农机具的大量购置不仅不利于土地集约化经营，也与农机化发展趋势背道而驰。
3、现有的农机作业专业合作社组织松散，各自为政，组织不起集约化农机作业模式，很难形成促进土地集中、抢占作业市场的合力。
4、大部分乡镇、村两级在土地流转上缺乏创新精神，畏难发愁，只有口号没有行动。在土地分配上长年保持着“增人不增地，减人不减地”的集体土地使用状态，村民虽有较为强烈的要求，但拿不出切实可行的解决方案。
四、 建议与对策
1、推进土地流转。政府主动引导推进，在要求重新分配集体土地强烈的一个村或一个生产小组，理清增人减人情况，召开村民大会通过后，只从理论上人均分配集体土地，得出一个人均土地基数。然后，用招标投标的方式“反租倒包”给农机大户或农机作业专业合作社。农民收益可按人均土地基数分配租金，不乐意收益租金的可以让农民在上交当年农资、农机作业成本后收取当年平均产量的粮食。“反租倒包”失去土地使用权的农民可在几年内仍然享受国家所有种粮补贴，而不转移给种粮农机户，从而促进土地流转，实现土地连片经营。
2、发展大型农机。要充分用好国家的农机购置补贴政策，一味地只强调农民的主动权，而忽视了农机管理部门的宏观指导作用，就会使农机发展成代替劳力的农业生产工具，也就背离了农机化发展的方向。小型机械是大型机械的补充，是因地理环境原因不能使用大型机械的权宜之计，所以不宜让小型农机和大型农机齐头并进发展。大力发展大型农业机械不仅是农机化的大方向，也是促成土地流转、集约化经营的推动剂。
3、推广种植模式。农业局、农机局认真研究适合本地农作物生产的农机、农艺结合紧密的种植模式，并做好新技术培训工作，村镇两级积极推广新技术，充分发挥农业机械的作用，加快农业的规模化生产。
4、培植经营主体。土地实现流转后，从事农作物种植的主体主要是农机作业专业合作社，农机大户。政府可加大补贴力度，重点扶持、培育一大批土地连片经营的农机作业主体，使之成为农机化发展的生力军和土地集约化经营的主力军。
