“要致富，先修路”。加快农村机耕道建设，对实现农业机械化、推动农业规模化经营、增加农民收入具有重要的现实意义。近年来，随着农机购置补贴范围扩大和标准提高，农业机械特别是大中型农机逐步走进田间地头。但由于机耕道少、养护机制不健全，“有机无路”的矛盾日益突出，严重制约了农业机械化、农业产业化发展。为全面掌握我市机耕道建设情况，近期，市委办组成调研组对7个乡镇机耕道建设开展了专题调研，并提出了一些意见建议。
一、机耕道建设刻不容缓
“农业的根本出路在于机械化”。要真正实现农业机械化生产必须要有与之相配套的机耕道建设。特别是从当前农村经济发展、农村劳动力结构现状来看，“三个需要”彰显了农村机耕道建设已刻不容缓。
1、发展现代农业的需要。农业机械化是现代农业的重要组成部分，也是一种必然趋势。自2006年我市全面实施农机购置补贴政策以来，农村购机数量呈显着上升态势，目前全市共有各类农业机械23068台，农机总动力达16.49万千瓦，农机化综合水平由2001年的20%提高到52.5%，实现了由初级阶段向中级阶段的跨越发展。如我市大喜、陈平两个农机专业合作社就拥有各类农机90余台，今年通过科技推广活动，向全市推广农机具900多台。但由于机耕道建设滞后，作业机械无法下田，农民和农机手只能望“机”兴叹，严重影响了农业机械的推广步伐。
2、促进农民增收的需要。农业要增效、农民要增收，必须要实现农业机械化。实现机械化作业，建设机耕道是前提。以往牛耕人种的传统模式，生产效率远不能和机械化作业比拟。以收割一亩稻谷为例，实行机械化收割只要半个小时100元，而聘请人工收割约需10个小时、150元的工资（包括谷穗脱粒），由此可见，实行机械化收割，仅这一项就能为农民每亩增收50元，既提高了生产效率，又节约了生产成本。若从机耕、机插、机收整个生产环节全程机械化作业，亩产可以为农民增收200-300元。据了解，当前由于机耕道不完善，农民往往搭建临时桥板，以解决农机下田的问题。据不完全统计，目前有近70%水田农机不能下田或者直接下田作业。机耕道建设已成为制约农业增效、农民增收的“瓶颈”。
3、解决劳动力缺失的需要。随着我市城市化进程的加快，农村劳动力快速转移，进城务工人员不断增多，留村的劳动力越来越少，基本上以妇女、儿童、老人为主，60岁以下种田的农村劳动力所占比例已不足10%，这种现象被人们戏谑地称为“386199”部队。现在，农村留守人员既不想多种田，也没有能力种更多的田。尤其是农忙季节种田劳动强度大，因机耕道问题农机不能下田作业，严重挫伤了农户进行农业生产的积极性，甚至有相当部分农民预言，这种现象如果持续蔓延，将很有可能出现新一轮土地抛荒的局面，甚至危机粮食安全。当前，解决好农村劳动力缺失的问题、推进粮食产能稳步增长，必须加快机耕道建设，实现农业机械化，提高农业生产效率。
二、机耕道现状令人堪忧
据调查，目前全市7个乡镇机耕道通行里程约641.85km，其中有50%为“一路多用”的通村通组公路。据初步测算，若要实现7个乡乡镇21.8万亩水田全部机械化作业，还需新建机耕道684.65 km。当前，机耕道建设主要存在以下问题：
1、缺乏规划，推进无序。据了解，上世纪六七十年代为农村机耕道建设的“黄金期”，当时机耕道建设的密度、宽度、厚度，基本上“由村支书说了算”，“能过手扶拖拉机就行。”由于机耕道建设没有长远规划和具体管理办法，导致了三个问题：一是农民为方便生产，自发组织修建简易机耕路，随意性大，道路质量没有保证，基本上是“泥巴萝卜吃一截揩一截”，不少地方形成了“竹节通”，造成了重复建设。二是由于受当时条件限制，为少占耕地、节约成本，道路建设标准较低，宽度一般都在2.5米以下。据统计，水泥路面83.4km，占机耕道路总里程13.34%；砂石路面278.45km，占机耕道路总里程44.56%；其他路面266.8km，占机耕道路总里程42.69%。三是修建机耕道时需要占用基本农田，而且面积不小，建设过程中调田的难度较大，农户之间、村组之间往往意见不一，常常引发矛盾。
2、投入不足，覆盖面小。长期以来，由于机械化作业面较小，机耕道建设没有引起足够的重视，既没有组织专门的机耕道建设，也没有专门的资金投入机耕道建设。近年来，在农田改造、水利建设项目中，也配套建设部分机耕道，但总里程不大。据统计，我市农村现有机耕道覆盖率仅50%左右，其中路面平整、路基夯实、通行顺畅的仅有39.8 km，仅占机耕道路总里程6.36%，远远不能满足机械化需要。到目前为止，还有李家铺乡樟树和同乐、灵泉镇龙山、保河堤镇田家山等村机耕道建设几乎为空白。据测算，若要完成7个乡镇剩余的684.65 km机耕道建设任务，考虑到当前农村现实条件，按沙石路面标准2万元/km计算，共需建设资金1370万元，仅靠村民自筹资金难以解决修建的根本问题。
3、缺少养护，路况极差。“三分在建，七分在养。”长期以来农村机耕道未形成合理的管护机制，机耕道基本上处于无人管理、无经费养护的状态。由于风雨侵蚀、人为破坏现象严重，路况日益恶化，加之原有机耕道建设多为泥、砂路面，基础薄、标准低、条件差，现有的机耕道路多坑洼不平、弯多路窄、安全隐患大，普遍存在“晴通雨阻”的现象，村民为此怨声载道。据统计，目前能勉强维持农机通行的的机耕道174.5km，占机耕道路总里程27.92%；急需维修的机耕道339.25km，占机耕道路总里程54.29%。同时，由于机耕道路况较差，农机下田受到严重影响，时有安全事故发生。近两年，灵泉镇和白衣镇各有一位村民在使用农机时，就因机耕道不畅发生事故而丧生。
三、机耕道建设亟需完善
农村机耕道是农业机械化的基础设施，也是农村路网建设和改善村容村貌、实现农村小康生活的重要内容之一。面对我市机耕道建设严重滞后的现状，相关措施亟待跟进。
1、出台措施，统筹规划。农村机耕道建设是一项系统工程。建议市政府把农村机耕道建设摆上重要议事日程，成立机耕道建设推进领导小组，通过整合财政、规划、住建、国土和农口各部门单位力量，组建专门的工作班子，合力推农村机耕道建设。为确保建设的标准和质量，政府要按照《农业机械化促进法》、《乡村机耕道通用技术条件》等相关规定，结合津市实际情况，制定出台《农村机耕道建设技术规范》、《农村机耕道建设与管理办法》、《农村机耕道建设整体推进方案》等文件，促使机耕道建设有章可循、有标可依，规范有序地推进。要从财政、农机、国土、规划、交通、农业等部门抽调专业技术人员，在深入调查摸底的基础上，按“规划一步到位，建设分步实施”的原则，制定好机耕道建设规划，做到“一镇一大图、一村一小图”。
2、政府引导，加大投入。面对机耕道建设的资金紧缺问题，建议市政府切实加大投入，每年投入50万元作为机耕道建设奖励基金，科学引导农村机耕道建设。同时，要采取多种形式筹集资金，以减轻机耕道建设资金的不足。要从农村土地出让金收益中，市级财政提留5%至10%作为机耕道建设基金；要整合水利建设、农业综合开发、土地平整等项目资金，专门拿出部分资金用于机耕道建设；要通过“以奖代补”的形式，鼓励乡村两级和积极动员社会力量自建机耕道，政府按相应标准验收后给予奖励；要本着“谁受益，谁负担”的原则，通过广泛宣传，引导农民在“村民自治、一事一议”的基础上自愿投工投劳，形成以“财政资金引导、乡镇资金支持、项目资金推动、农民投入为主”的多层次、有效的投入机制。
3、以点带面，分步推进。当前我市机耕道建设任务繁重，必须有计划、分步骤推进。要力争机耕道建设在省级立项，结合农村环境综合整治、新农村建设、土地平整等项目，依据先易后难、先点后面的原则，力争3-5年时间完成机耕道新建任务。要全面推进机耕道示范点建设，推进农机示范村建设，选择在机耕道建设滞后、基础条件较差的地带先行先试，按相应标准规范建设，进行整村推进，让难以下田的农机在田间转起来，推动农业机械化生产，让广大农民切身感受到机耕道建设带来的实惠，调动广大农民兴建机耕道的积极性。要组织好村级机耕道建设竞赛活动，开展“机耕建设年”活动，年底进行一次大考核、大评比、大表彰，并将考核结果纳入各乡镇绩效考核内容，切实发挥乡镇政府在机耕道建设中的引导作用。
4、注重长效，加强管护。建议市政府出台《津市市农村机耕道养护管理办法》。要按照开工一条、建成一条、管好一条的要求，建立和完善机耕道管护制度，引导群众从“重建轻管”向“建管并重”转变。要成立专门管理机构，落实专业人员负责指导机耕道的管护，采取市级财政补助一点、乡镇安排一点、村级自筹一点、农民投工投劳的办法，解决机耕道养护的资金问题。市与乡镇、乡镇与村、村与村民层层签订机耕道管护责任书，严格考核制度，从源头解决无人管路、无钱养路的问题，推动机耕道建管规范化、制度化，把机耕道真正建设成为农民致富的康庄大道。
