当前，我国已进入了全面建成小康社会新的发展阶段，发展农业机械化是全面建成小康社会的必然要求和迫切需要。如何加快资兴市农机化发展的步伐，面临新的形势、新的问题、新的挑战、新的任务。很有必要分析研究新的形势，并据此提出相应的对策。
一、发展现状
资兴市地处湘粤赣三省交界处，地貌呈“七山二丘半岗半平”形态，全市有山320万亩、水面30万亩、耕地30万亩，属丘陵山区，发展农业机械化存在先天的劣势。近几年来，在国家强农惠农政策东风的带动下，农业机械化事业快速发展，取得了巨大进步。到2012年，全市拥有各类农机总动力31.21万千瓦，农机装备总值2.58亿元，拥有耕整机1.89万台，动力脱粒机1.42万台，农用运输机械3615台，联合收割机326台，插秧机108台，其它农业机械4万余台（套）。粮食生产的耕整、排灌、收割、脱粒、农资运输、加工基本实现了机械化。年完成机耕面积33多万亩，年完成机收面积14万多亩，年机插面积1万多亩。全市水稻生产耕种收综合机械化水平达到了51%，亩耕地拥有农机动力1.418千瓦。农业机械化的快速发展，大幅度提高了农业生产效率，提升了农业综合生产能力，促进了农业增效、粮食增产、农民增收，为全市社会主义新农村建设和加快建成小康社会做出了重要贡献。
二、存在的问题
1、农机化发展不平衡。全市水稻生产综合机械化水平仅为50%左右，主要作业环节中只有机耕、脱粒、排灌、植保等环节可以说基本普及，但机收作业普及率刚达到50%多；机插才刚刚起步，且发展缓慢滞后，已成为制约水稻生产全程机械化发展的瓶颈；机烘干、油菜机械化发展仍处启步阶段。且区域发展差距大，北乡片如廖江、七里等乡镇由于地势较平坦，交通较方便，经济较发达，总体生产机械化装备水平较高，其中如机收率达到了80%-90%；而东乡片如州门司、澎市等乡镇，南乡片如滁口、清江等乡镇，则由于地理条件限制，农业生产机械化发展明显滞后，一些乡镇至今连一台收割机都还没有。
2、农机装备结构不优。在农机装备发展方面存在着“四多四少”的结构不优现状，即：存在“低档多、高档少；旧型多，新型少；小型多、大型少；单机多、成套少”的“四多四少”问题；总体水稻生产机械装备水平差、可靠性不高，作业效率低，农机性能差、适应性不强，机械化程度低。
3、基层农机管理推广力量不强。全市虽然按照政策完成了乡镇农机管理推广体系改革，但就目前情况看，许多乡镇农机管理推广组织由于基层农机管理员普遍年龄偏大，知识结构不优，工作能力和创新意识不强。农机推广、管理服务等工作难以到位，直接影响了农机化的发展。
4、农机安全生产存有隐患。全市农机上牌率、检审率、持证率明显偏低，分别仅达到79%、61%、86%。机手安全意识淡薄，无证驾驶违章操作现象时有发生，给农机安全生产带来严重隐患。特别是东江库区由于交通不便，农业机械“双无”违章现象更加严重，农机安全隐患更大。
5、农机组织化程度较低。全市农机服务组织少，而且市场化、专业化程度很低，运作不规范，绝大多数农机户分散经营，参与市场的意识不高，能力薄弱，农机的利用率不足，社会化服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。
三、对策措施
1、突出重点，改善结构。要坚持因地制宜、典型示范、优化结构、突出重点、全面推进的原则，充分利用国家加大农机购置补贴政策的机遇，以调整优化农机装备结构、主攻薄弱环节、加强新型特色农机推广为重点，全面提高重要农时、重点作物、关键生产环节机械化装备水平、作业水平、服务水平、科技水平，实现农机科技推广工作的全面进步。一要以插秧机推广为重点，大力提高全市水稻生产全程机械化水平。要把机插秧技术的推广继续作为农机科技推广的重点，把插秧机推广作为机插秧技术推广的重点，加大机插秧技术的推广力度，扎实推进全市水稻育插秧机械化技术示范推广，努力实现插秧机推广台数、机插秧推广面积、机插秧产量三项指数逐年稳定提高，实现水稻育插秧机械化技术推广的顺利发展，解决机插秧发展步伐明显滞后的瓶颈制约，全面推进水稻生产全程机械化工程发展。二要以推广新型农机具为重点，大力调整优化农机装备结构。全力提高机耕、大力发展机收、努力突破机插，加强新型农机推广，全面加大调整优化农机装备结构工作力度。争取财政地方累加补贴，重点鼓励支持大中型耕作拖拉机、高性能插秧机、半喂入收割机、全自动烘干机等先进适用农机的发展。三要以特色农机推广为重点，大力提高全市的农业生产机械化综合水平。要围绕全市的东江鱼、东江果、优质茶叶等几大主导发展产业，大力推广适应农业结构调整需要的新型实用农机具，并重点争取在规模种养、加工机械技术推广上实现新突破。
2、落实政策，规范操作。实施农机购置补贴政策是落实党中央、国务院强农惠农政策的重要内容，对推动农业农村经济稳定发展和促进农民增收有着十分重要的作用。要在进一步争取并扩大农机购置补贴资金规模的基础上，按照“严格程序、严格纪律、阳光操作、规范操作、补贴到位、服务到位”的要求，进一步规范农机购置补贴操作，加强农机购置补贴的监督管理，努力实现农机购置补贴信息准确率、购机核查率、农民满意率均达到100%，确保国家惠农政策不折不扣地落实到位。具体要做到“四个到位”：一是加强组织领导，规范操作到位。要通过切实加强项目实施的组织领导，层层落实建立健全责任体系，形成相互制约的农机购置补贴工作领导、实施和监管责任机制。特别是要加强农机购置补贴政策实施的审核、操作、经销、监督等四个关键环节的政策责任落实，并制订相应的政策操作责任要求，确保惠农政策在落实过程中不走样、不打折扣、不出偏差。二是加强宣传公示，阳光操作到位。要进一步充分采用新闻媒体、网络平台、部门联动、政策下乡、发放宣传资料等多种形式加大政策宣传力度，大力推行信息公开、阳光操作、阳光经销，把政策信息原原本本、清清楚楚交给农民，努力做到购机补贴政策信息公开、购机补贴操作过程透明、购机补贴实施结果公示。三是加强政策纪律，监督管理到位。要加强对农机购置补贴实施的监督管理和核查力度，从源头上控制违规现象的产生。要进一步完善建立健全纵横交错、内外结合的农机购置补贴监督体系，全方位加强监管。要加强部门和社会监督，主动将购机补贴政策信息，包括补贴政策实施方案、补贴办理程序和补贴产品目录向社会公开，并报财政、纪检、减负等部门备案；主动分别开设财政、纪检、减负等农机购置补贴实时浏览监督网，主动接受财政、纪检、审计、减负等部门的监督。要定期开展农机购置补贴抽查、回访和实地核查，发现问题及时纠正，确保了农机购置补贴政策100%执行到位。要以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力规范补贴办理、补贴机具监管、经销监管等行为，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制。四是加强作风建设，优质服务到位。要进一步加强干部职工教育，加强岗位承诺、绩效考核、责任追究等制度的落实监督，不断转变干部职工作风、提高干部职工服务意识，尽量简化操作程序，争取财政支持实行联合审批，提供“一站式”服务等多种便民措施，提高办事效率，创造农机购置补贴政策实施的良好环境。
3、加强监管，确保安全。要围绕打造“平安资兴”建设“平安农机”的目标，制定和完善农机安全生产责任制，加大宣传力度，加大监管力度，不断提高广大农民群众的安全意识和守法意识，提高农机安全生产水平，确保全年农机生产安全。一要加强农机安全生产宣传教育。通过走访慰问、路检路查、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传农机安全生产法律法规和安全常识，营造良好的农机安全生产环境。二要大力开展安全生产专项整治。继续加大力度，有重点、有计划、有针对性地开展清理“黑车非驾”及报废拖拉机专项整治工作，制止查处各类违规违章行为，消除各类农机安全生产隐患，确保全年农机生产安全。三 要深入创建平安农机建设。继续组织开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，提高“平安农机”示范乡（村）、示范户的覆盖面。四要加强农机监理队伍建设。通过培训、教育，不断提高监理人员综合素质，加强农机监理队伍建设，提高执法人员依法行政的能力和水平。五要加强农机源头管理。全力提高农机“挂牌率、持证率、年检率”，构建促进农业机械化安全的保障机制。
4、搞好服务，发挥作用。要以“服务三农、发挥作用”为已任，以农业生产为重点，围绕规模经营，充分发挥农机在农业生产中的主力军作用，发挥农机在农业增效、农民增收中的生力军作用，发挥农机在转变农业生产方式中的助推器作用，全力做好农机服务“三农”工作，推动全市农机化事业的顺利发展。一要全力做好农机大户、种粮大户的服务工作。对农机大户、种粮大户和农机推广典型示范户，要加强支持帮扶力度，通过典型的成功示范，以点带面，切实发挥典型的示范带动和辐射作用，营造农业机械化推广应用的良好氛围。二要大力推动农机专业合作社的发展。坚持“民办、民管、民受益”的方针，加强对农机专业合作社的引导，积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持农民自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益共享的原则，引导农民机手特别是农机大户通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织。鼓励以村委会牵头创办，动员全村社员加入的农机农技合作社形式发展农机合作组织，将农村机械“单打独斗”、分散经营有效地加以整合，发挥农机具的使用效率，实现有机户和无机户的效益双赢；全面提高农机手组织化程度，降低农机作业服务交易成本，保护农机手的合法权益，整合现有的农机资源，推进农机服务产业化进程。要采取引导和扶持的方法，加大培育和扶持的力度，扩大合作社的实力和规模，促进农机合作社积极、稳妥、有序、健康的发展。三要全力做好支持我市农机工业的发展壮大的服务工作。要通过政策引导、技术服务等形式，大力支持农机工业的发展壮大。继续支持资兴市三雄机械厂发展小型水稻脱粒机、小型动力风车生产；继续支持资兴市兴荣农塑公司扩大机插秧软盘生产规模，申报国家农机购置补贴产品项目；并支持该厂增加投资规模新上机插秧硬盘和多规格机插秧软盘项目。四要大力强化农机技术培训力度。要千方百计争取阳光工程培训和“一户一产业工人”培训工程政策，采取多种形式大力开展农机实用技术培训工程。要进一步采取理论与实践相结合、课堂教学与田间示范相结合、农机农艺相结合等形式，采取多种形式多层面进行技术培训，培养一批掌握农机化基本知识的基层农机干部、农机大户和种粮大户，为农机化顺利发展打下坚实的基础。
5、规范管理，增强合力。一要切实加强领导班子自身建设。要适应科学发展、创先争优、跨越发展、和谐发展的新要求，以创建“五好”领导班子为目标，加强班子思想作风建设，在思想上求实，作风上务实，工作上扎实，不断加强领导班子思想作风建设，不断提高领导班子整体素质。要继续维护好领导班子的团结，不断增强班子的执行力、凝聚力和战斗力。二要大力开展干部队伍作风整顿。要继续以作风大整顿为主题，以精气神大提振、执行力大提升、农机大发展、群众满意度大提高为主线，着力解决干部作风“七不”问题，努力打造勤政为民、高效廉洁、求真务实的农机队伍。三要加强精神文明及和谐机关建设。深入开展政治理论学习和思想道德教育，不断提高农机系统干部职工的整体素质。要树立一种导向，即：“爱岗敬业、想事谋事，干事成事，争先创优”的导向。要营造一种氛围，即：“求真务实，团结协作，和谐发展、科学发展”的氛围。要强化一种意识，即：牢固树立为基层服务、为群众服务的意识。要大力推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，切实为农民群众解决实际问题。要深入开展创先争优和机关效能活动，组织农机化发展重大问题研究，努力建设学习型机关。
