一年一度的全国农机化工作会议文件是当年农机化工作的全面总结，也是谋划来年农机化工作的纲领性文件。透过2012年的全国农机化工作会议，我们可以从中管窥今后一段时间农机化发展的积极信号。
国家继续加大对农机化的扶持
在2012年的中央农村工作会议上，提出了要确保国家粮食安全和农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制机制，要加大统筹城乡发展力度，要在“收入倍增”中着力促进农民增收；当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。而日前召开的全国财政工作会议上，就明确了2013年如何“完善强农惠农富农财税政策”。会议还就拓宽农民增收渠道、扩大农机购置补贴规模、稳步推进农机报废更新试点、积极推进种粮大户补贴试点、健全主要农产品补贴和收储制度以及稳步提高粮食最低收购价等方面提出了具体要求。
在此精神指导下，年前的全国农机化工作会议上提出了加大在政策法规、社会化服务、科技创新、人才支撑和社会化服务等5个方面的扶持力度。据了解，为了提前发挥政策效用、满足购机需求、促进农民增产增收，2013年中央财政农机补贴资金200亿元资金早于2012年9月份就下达。
十八大报告首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总布局中，提出了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重大任务。农业部副部长张桃林在讲话中说，要深刻理解建设生态文明的重要布局，进一步深化对加快推广资源节约型环境友好型农机化技术的认识。当前农业资源利用强度高、转化效率低的矛盾日益加剧。农业机械化是农业投入品高效利用、减少农业面源污染的重要手段，要围绕发展绿色农业、循环农业、低碳农业，推进农机节能减排，加快淘汰报废高能耗老旧农机，大力推广保护性耕作、高效植保等资源节约型环境友好型农机化技术，促进农业可持续发展。
“稳中求进”成为农机化发展的总基调
要保证数量，更要注重质量，又好又快发展、稳中求进是未来一段时间农机化发展的总基调与指导思想。张桃林说，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实现农机化“十二五”规划目标承上启下的关键一年。在新的历史起点上将农机化科学发展引向深入，对于巩固和发展农业农村经济好形势具有十分重要的意义。做好2013年农机化工作，要按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署要求，继续坚持“稳中求进”的总基调，在解决发展“不平衡、不协调、不可持续”等突出问题上有新进展，力争农机化发展好中求快、又好又快。
在具体指标上面，2012年会上提出2013年的主要目标是，农作物耕种收综合机械化水平力争达到59%，比2012年的57％仅提高2个百分点。与会人士接受本刊采访时称，这是一个务实的指标。此外，水稻机械化种植、玉米机收水平分别达到33%和45%，较今年分别提高3个和5个百分点；油菜、甘蔗、棉花等大宗经济作物机械化生产有突破性进展，林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化协调推进。在工作着力点上，张桃林提出要突出“促发展、调结构、提质量、增效益、强能力、保安全”。细心研究就会发现，这些举措是一脉相承、协同推进的。促发展，就是要巩固农机化发展的好形势，促进农机农艺深度融合，加快主要农作物全过程、农业全领域机械化步伐；调结构，就是要推进农机装备结构持续改善，加强薄弱环节、后进领域和落后区域农机装备建设；提质量，就是持之以恒地促进农机产品质量、作业质量、服务质量、维修质量不断提高；增效益，就是要大力激发农机社会化服务活力，不断提高经营效益；强能力，就是要强化为民、务实、清廉理念，提高推动农机化科学发展能力；保安全，就是要管控好农机化发展中的各类风险，维护好农民群众的生命财产安全。
农机合作社将继续获得推进
作为承载农机化发展的重要载体，农机合作社在农业生产的资源配置、提高农村社会生产力等方面都发挥了重要作用，预计今后会继续受到推进。
这次会议提出，要坚持不懈地完善新型农机社会化服务体系。解决农忙时节农业生产缺人手、技术推广难到位、作业质量难保证等问题，适应农业规模经营加快发展的需要，必须创新发展农机社会化服务。要以培育壮大新型服务组织为重点，以提高机械利用率和经济效益为动力，开展组织创新、机制创新和管理创新，建立以农机专业服务组织和农机大户为主体，农机户为基础，政府的支持服务为保障，组织化、专业化、规范化和品牌化程度高的新型农机社会化服务体系。要加快提高组织化程度。
这次会议鲜明地提出了对于农机专业服务组织“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则。农机部门将支持农机专业户发展成为农机大户，引导农机大户、种粮大户、普通农机专业户和农户，采取机具入股、技术入股、土地入股、资金入股等多种方式创建农机合作社等服务组织，推动农机合作社开展横向联合与纵向协作，成立合作社联社，探索发展农机作业公司。要不断提高农机服务组织发展质量。在增加数量的同时更加重视发展质量，要引导合作社实施民主决策、规范运作，建立紧密联结的利益机制，注重品牌建设，开展多形式服务，为农民提供低成本、便利化、全程化、高质量的农机作业服务，实现成员经济效益最大化，增强服务组织的生命力和活力。要持续优化农机服务市场环境。从发布供求信息、规范市场秩序、调解市场纠纷、保障燃油供应、支持建设区域性高性能机具维修中心、引导企业承担社会责任等环节入手，形成“统一规范、布局合理、竞争有序”的农机服务市场。
对补贴资金的监管和反腐力度空前
农机购置补贴资金是当前农机化系统，也是目前社会最受关注的一项工作。加大反腐力度，力争此项政策的最好效果，是农机化行业特别是农民、企业的集体诉求。
随着十八大以来党中央和习近平总书记提出加大反腐力度，本次会议在落实反腐方面也着重阐述，农机化司司长宗锦耀再次声色俱厉地提出要求。张桃林在讲话中提出，要高效规范实施农机购置补贴政策，确保补贴机具关键农时用得上、作用早发挥。明确提出要突出规范实施，认真落实农机化发展政策。近年在农财两部不断完善措施办法和反复强调纪律要求的情况下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屡屡出现违法乱纪问题，毁了干部、损了形象。张桃林强调各级农机化主管部门和全体同志务必警醒起来，从违规违纪案件中汲取沉痛教训。各省级农机化主管部门负责同志既要严于律己，又要加强对身边工作人员和市县农机化管理部门及工作人员的教育、监督和约束，发现问题要及时纠正和彻底整改，绝不能心存侥幸、以身试法。
张桃林还特别用“三个务必”来强调反腐：务必做到令行禁止，绝不能将各项政策规定束之高阁、置若罔闻；务必强化监督制约，建立多部门联合监管机制，确保关键岗位重点环节权力得到有效制约；务必严惩违规，重拳打击各类违法违规行为，落实行政问责制，督促地方依法追究失职渎职人员责任，确保扶持政策不折不扣落实到位。他在讲话末尾处还重点提到，加强反腐倡廉建设，完善廉政内部约束和外部监督机制，确保财政资金安全、干部政治安全。
可以预计，随着各级政府和农机系统反腐工作和制度设计更加科学严密，特别是网络反腐的利器不断发挥功效，农机系统极少数人寻租的空间将进一步缩小，购机补贴政策的实施效果也将不断得到彰显。
（文/朱礼好 来源：《农机质量与监督》2013年第1期）
