新华报业网讯 在全价购机政策框架下，政府已完全退出市场交易的领域，只是在交易完成后，对于符合享受购机政策的农民给予财政补贴。因此，全价购机最大的意义在于，政府角色的回归，把市场交易交还市场的真正主体――经销商与购机农民。
程序简化提高农民满意度
在2013年全省农机购置补贴流程图上，共有16个环节，但涉及购机者的只有2个环节，即农民到乡镇农机站、财政局、经销商领取或者自行下载打印补贴政策告知确认表，凭告知表和身份证明材料就可以直接购机，之后在每月1-5日，向乡镇提交销售确认表、身份证明材料、发票以及购机者账号申请财政补贴。如无意外，在次月5日前，农民的“一折通”上就能收到补贴款，购机程序简单便捷。
“在差价购机政策下，农民购机前需要经农机部门审批，全价购机后取消了前置审批程序，这就降低了农民购机门槛，使人人都能享受到财政补贴。”省财政厅农业处处长项林表示，为了农民便利地申请补贴，我省乡镇农机、财政部门提供“一站式服务”，核查、公示、复核、支付等程序都由县、乡的农机、财政部门在后台完成。
记者还获悉，为了让江苏农民掏最少的钱，购买最好的农机，省财政厅今年按照“就高不就低”原则，将大马力拖拉机、高速插秧机、联合收割机、秸秆还田机、粮食烘干机等高效率粮食生产机具的补助标准提高到中央补贴的上限，全力支持我省粮食生产。其中，单机补贴最高可达12万元，同一购机户年度内购置机具补贴最高限额80万元。
小额贷款解资金燃眉之急
差价购机变全价购机，“先付出、后得到”的显性补贴的确是让实惠来得更直观、更强烈，但一次性全额付款带来的资金压力也不容忽视。
以购买一台售价10万元的乘坐式插秧机为例，按之前的差价购机，农民仅需支付6万元左右，而实行全价购机后，农民必须一次性全额支付10万元，资金筹措压力加大，尤其是合作社，购买数量较多，又以大型农机为主，短期内筹集大笔资金不易。
为了解决农民资金短缺难题，我省各地政府部门先后出台了农机信贷服务等相关政策。今年，金湖县和县农村商业银行合作出台相关政策，加大信贷扶持力度，由经销商先行垫付部分资金，购机户委托农商行将到位后的农机购置补贴资金从其“一折通”账户上转至经销商账户，期间购机户不承担利息。
兴化市财政局、农机局也与市农村商业银行签订协议，农民可以最高申请贷款所购农机具总价的70%，贷款期限不超过2年，第一年还款额度不低于贷款总额的60%，贷款所产生的利息由市财政全额补助。“财政贴息给我们贷款购买农机，简直是零负担！”兴化市农户老张给记者算了一笔账，购买一台10万元插秧机，贷款7万元，自己准备3万元，第一年需要还款4.2万元，而财政补贴就有4万元，再加上插秧机一年可产生净收入2万元以上，还款毫无压力。据统计，去年兴化市农机购置补贴款达5164.43万元，受益户数达2253户，机具台数6108台，补贴资金是前5年总和的2倍多，市财政贷款贴息50多万元，今年预计贴息达200多万元。
据了解，近日省财政拿出4000万元与平安银行、民生银行合作组建基金。两家银行承诺放大20倍，给予20个试点县农民合作社8亿元授信额度，用于支持专业合作社发展，解决农民合作社贷款难问题，其中就包括农机合作社。“财政部门不仅得考虑资金的预算、拨付，更是要创新机制，发挥财政杠杆放大效应，实现造血、输血功能。”项林表示。
管理监督为农业机械化发展“添翼”
“过去，农机经销商鱼龙混杂、参差不齐，行业准入门槛低，许多资质不高的小企业、”夫妻店“根本不具备提供售后服务的能力，由此造成了农机市场秩序的混乱。”省农机局行业发展处处长于林惠告诉记者，对此江苏出台了相关规定，要求农机生产企业必须依据资质条件自主确定经销商，悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”统一标识，经销商必须具备6大条件和一般纳税人资质，从而防止不正当竞争，规范补贴市场。
为了防止大中型拖拉机、插秧机等补贴额较高的机具出现倒卖现象，高邮市要求购机者必须和村签订相关合同，在两年内不得擅自转卖享受财政补贴的机具，核查时则采取“人机合一”拍照留档。同时，建立健全补贴机具核实台账，保存补贴机具核实记录，实行谁核实、谁负责的责任追究制。
今年，省财政厅特别规定各市县不得对中央和省级财政补贴品目范围内的机具实行累加补贴，可选择当地生产急需、销售量大的高效特色农机具进行补贴，并鼓励地方财政对农机作业服务进行补贴，对农机服务体系建设，特别是对农机公共服务能力提升方面加大投入。
“这能有效防止机具倒卖现象的发生，也能提高机具的使用效率。”高邮市马棚镇副镇长郭从云说，今年该镇将对新购农机具给予适当作业补助，提高农机装备水平，其中，乘坐式插秧机作业面积达500亩，补贴3000元/台；大中型拖拉机作业面积700亩，补贴3000元/台；复式条播机作业面积500亩，补贴1500元/台。据了解，该镇机插秧率达96%，居高邮市第一。
