近年来，济南市以推进城郊型、都市型农业建设为主攻方向，实施特色优势产业振兴规划和品牌战略，推进生产体系、支撑体系和多功能产业体系建设，粮食安全保障水平和主要农产品供应能力不断提升，农业科技服务体系和产业化经营体系加快形成，休闲农业和生态循环农业成效明显，现代农业呈现出良好发展势头。
但从总体上看，济南市现代农业发展仍处于探索阶段，与先进地区城市相比还有很大差距，问题显而易见。主要表现在:
产业发展规模小，组织化程度低。与先进地区比，与国家、省级示范区的标准比，济南市农业基地和园区建设在发展理念、推进措施、规模档次等方面都有不小差距。
特色品牌效应不显着，影响力和竞争力不强。济南市农业产业种类较齐全，但在省内外叫得响的特色产业不多。济南市已注册4346个涉农商标，但地理标志、省市着名商标、驰名商标等知名品牌只有65个，仅占注册总数的1.5％，品牌农业发展整体质量不高。
农业科技服务能力不强。基层农业科技推广机构“在编不在岗、在岗不在位、在位不在编”的现象仍较普遍存在。
分析问题存在的原因，主要有三个方面:一是机制创新力度不够大。制约济南市现代农业发展的深层次矛盾集中体现为地散、人散、投入不足。“地散”就是农户土地经营规模小而分散。目前济南农户户均经营耕地5.4亩，只有全国水平的73％；农村土地流转面积68.1万亩，仅占全市总耕地的13.9％，而杭州、武汉等兄弟城市已接近或超过40％，河南、广东的部分县级市更高达60％―70％。“人散”就是农民组织化程度偏低。加入各类合作社的农民约25万户，只占全市农户数的25％左右，而成都市农业产业化经营组织带动的农户面已超过60％。“投入不足”仅以农业补贴为例，2012年全市农民人均获得各类农业补贴不到180元，占纯收入的1.5％。二是劳动力素质不适应。目前全市从事农业的75万劳动力中，高中以上文化程度的仅占7.1％。三是社会化服务不到位。为农民提供农技推广、动植物疫病防控、农产品营销、质量安全监管等服务的组织严重不足。
因此，提出如下建议:
理清发展思路，完善发展规划。今后一个时期应把发展观光休闲农业、特色精品农业、设施高效农业、生态循环农业，推进农业规模化、产业化、标准化、品牌化作为重要目标和方向，尽快制定完善现代农业发展的整体规划以及与之相衔接的专项规划。
进一步创建农产品品牌。以农产品认证为抓手，引导龙头企业、合作社等建设主体，大力开展品牌创建和农产品深度开发，推进区域品牌发展。
加快农业经营体制机制创新。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、参股等方式组建大型企业集团，促进龙头企业集群发展，推动龙头企业与园区、农户建立紧密型利益结合机制。积极推进以优质高端农产品观光休闲为主，集约化程度和科技含量高的有一定规模的农业园区建设。
培育发展多元化服务主体，构建现代农业服务体系。通过科技特派员、特色农业培训中心、科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司、全程托管服务等多种形式，大力培养“职业化农民”，促进农业先进实用技术到田到户；培育发展一批种苗、植保等专业公司；推进农产品批发市场优化升级和优势农产品产地市场建设，积极发展农超对接、农产品网上交易、连锁分销等新型流通业态。
推进农村土地稳妥、规范、有序流转。一是进一步探索创新土地流转形式。鼓励农民采取转包、租赁、转让、互换、土地入股、委托流转和季节性流转等形式进行土地流转，力争到2017年、2020年全市流转土地规模占全市总耕地的面积分别达到50％和70％。二是进一步健全土地流转市场。加快组建市县乡村四级上下贯通、平台统一、操作规范的土地流转服务平台。三是进一步创新土地流转促进机制。借鉴湖北、成都等地先进经验，健全利益分配、市场运作、风险防范和政策激励等有效促进机制。
(作者单位:济南市政协)
