2004年我省开展农民合作组织示范试点工作以来，省农业厅农村经济体制与经营管理处在不断总结试点工作经验的基础上，持续开展示范社创建活动，强化合作社规范化建设，提高其辐射带动能力，农民专业合作社犹如雨后春笋，迅猛发展。截至2012年底，全省合作社发展到4.5万多家。目前，我省有国家级示范社28家，省级示范社500家，市、县级示范社4800家左右。
随着农村劳动力的大量转移，农村劳动力老龄化、妇女化、低文化和农业生产经营粗放等问题日益突出，农业生产规模小、经营分散、组织化程度低等局限日益凸显，迫切需要大力培育新型农业经营主体，创新农业经营体制机制，加快农业生产经营方式转变。农民合作社是新形势下发展起来的农业生产的有效组织形式，是规模化经营和组织化运行的有效载体，具有较好的发展前景和发展空间。从目前情况看，尽管我省的农民合作社数量是全国比较多的省份之一，但还存在农民合作社带动作用不强、组织化程度偏低、市场竞争力不强等问题。
省农业厅农村经济体制与经营管理处作为全省农民合作社行政主管部门，按照农业部的部署和省委、省政府安排，今后一个时期重点抓好以下工作。
一是大力加强规范化建设。把加强规范化建设放在首位，让合作社真正发挥应有的功能和作用。指导制定好符合各社实际的章程，建立健全各项内部管理制度和以成员账户为重点的财务会计制度和盈余分配制度，切实做到民主办社、民主管理。
二是切实抓好示范社建设。今年中央一号文件提出实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持的重点。按照农业部统一部署，省里要建立示范社评定发布工作机制，按照分级管辖原则，建立省、市、县三级示范社名录。加大对示范社扶持力度，加强与有关部门联合与合作，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模，指导合作社建立健全项目资产管护机制。
三是强化对农民合作社的服务与指导。积极鼓励引导农民合作社参加部、省组织的农产品展销、洽谈活动，鼓励合作社在城市社区建立直销店（连锁店），开展“农社对接”，增强我省合作社产品在省内外的影响力，拓宽合作社产品的销售渠道。鼓励兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合。
四是加强对合作社人才的培养。建立完善农民合作社辅导员工作制度，加强对合作社内部管理的指导，加强农民合作社规范化建设。建立农民专业合作社带头人人才库，利用阳光工程、农村实用人才等项目培训资金，按照逐级培训的原则，强化对合作社辅导员、合作社带头人进行培训，培养一支政治素养高、业务素质高、服务意识好、热心合作事业的合作社辅导员队伍；培养一批管理水平高、市场意识强、乐于奉献的合作社领军人才。
五是严格落实对合作社的扶持政策。贯彻落实国家有关部委已经出台的扶持政策。积极会同财政、税务、金融部门，增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力，对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。探索建立支持农民合作社贷款担保平台，引导有条件的农民合作社规范有序开展信用合作，建立内部信用合作机制，缓解合作社融资困难的瓶颈。
六是指导农民兴办多元化、多类型的合作社。无论是社区股份合作，还是土地股份合作，只要是农民按照合作社原则兴办的，都纳入我们的指导服务范围。
作者：河南省农业厅农村经济体制与经营管理处 处长 李明
