新华网石家庄９月２７日电（记者齐雷杰）“我国８０多万个农民专业合作社中，相当一部分从注册成立至今从未开展过活动，成为‘休眠合作社’；国家财政补贴资金，定点支持‘特惠’了一些合作社，而没有用来建立普惠性的公共服务平台。”在２６日第十七届中国（廊坊）农产品交易会举办的讲座上，中国农业大学农业与农村法制研究中心主任、中国农业经济法研究会副会长任大鹏说，目前我国农民专业合作社发展存在多方面问题有待解决。
据农业部统计数据，我国农民专业合作社数量目前已达到８２．８万个，但在我国各类市场主体中占比不足２％。近年来，农民合作社新类型不断出现，既有农民专业合作社，也有土地股份合作社、资金互助合作社、社会化服务合作社等多种类型。
任大鹏说，这些合作社在延伸农业产业链条、促进产业结构调整、培养农民经营管理能力等多方面发挥了积极作用。但仍存在不规范之处：
――“休眠合作社”大量存在。这与政府给予合作社财政补贴等扶持政策有关，合作社注册门槛低、不收费、不年检、没有注销机制，农民凑几张身份证即可成立，一些合作社想方设法满足国家规定条件，只为了享受政府补贴。这导致合作社整体质量和社会信誉差，银行认为就是“一块牌子”，所以不愿意贷款。
――成为投资者的合作社，生产者成员被边缘化，不参与合作社管理。风险分担机制不合理，一些农户加入合作社利益可共享，风险不共担。例如香椿合作社，农户把香椿卖给合作社比市场价高几分钱而受益，但行情不好赔钱时，农民不想承担损失；一些农民由合作社成员身份向客户身份转变，导致合作社变成少数管理者决策而不是成员共同决策。
―― 财政支持政策公平性不高。由于存在国家财政支持政策的“馅饼”诱惑，一些人跑关系、找路子搞不正当竞争。财政补贴有待从定点支持某几家合作社转向打造公平服务平台。
――不少合作社规模过小。据有关部门统计，我国每家合作社成员数只有７０多个，如果按照７０多户计算，每户３亩地，整个合作社总共才２００多亩地，生产规模过小。
任大鹏表示，我国农民合作社亟待从完善风险共担机制、建立合法完备有效的章程和内部管理制度、建立规范的利益分配机制等方面入手，推动合作社走向规范化。
