各地探索农村土地流转
此前有媒体报道称,国土部已于6月下旬下发《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》。不过,国土部新闻处处长谢晖日前表示,经向国土部相关部门核实之后确认,国土部并未下发上述文件。
尽管全国层面指导文件虽然仍未问世,但各地就农村集体建设用地流转的探索却在积极展开。如重庆市基于“计划+市场”的双轨制试点阶段的“地票模式”,将验收合格的农村建设用地指标打包整合,构成不同规模的地票,面向社会公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人,均可在农村土地交易所公开竞购地票。温州市近日发布了《温州市农村产权交易管理暂行办法》:自10月1日起,包括农村土地承包经营权、依法可以交易的农村房屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权,将可以通过温州市农村产权服务中心进行交易。
专家表示,各地的探索为全国土地制度改革的整体推进积累了宝贵经验,这些经验将在十八届三中全会上得到很好地总结和确认,进而形成土地制度改革的基本路线、原则、指导思想等。“农地确权是新土改的开始,允许农村集体建设用地进入市场是接下来的土改步调。”中国土地学会副理事长黄小虎表示,存量土地集约利用的潜力巨大,如果允许大量的集体建设用地进入市场并得到充分的利用,这样农民就可以凭借土地财产自主参与工业化、城市化进程,增加财产性收入,从而真正激活投资消费,“不过从现行规定上还有一定矛盾。相关法律一方面规定以公共利益需要为前提,才可以征收集体所有的土地,另一方面,又没有明确界定何为‘公共利益,对于这样的建设项目用地如何取得也未做出规定”。
