2013年，新棉丰收在望。面对平淡的消费市场、较大的内外差价、不确定的国际经济形势，建议相关部门尽快出台棉花产业可持续发展的政策措施。
临储托市，新棉收购价稳中有升
2013年，全国各棉区不同程度遭遇低温、干旱、涝雨等恶劣天气，在种植面积同比下降4.4%的情况下，预计棉花总产能达到686万吨，与上年持平略增，其中，新疆棉花产量占到全国总产的50%以上。在国家棉花临时收储政策的托市下，新棉收购价格稳中有升，9月新棉上市以来，全国籽棉平均收购价格8.2元/公斤，同比上升2.7%，其中新疆棉花收购价格达到9.3元/公斤左右。
国内棉花市场价格平稳，国际棉价逐渐回升，但内外差价依然较大。2012/2013年度(2012年9月1日-2013年8月31日，以下同)，国内328级皮棉均价为19133元/吨，国际棉价Cotloo-kA指数均价为88.7美分/磅，按照1%和5%关税折合进口到岸价分别为14232.9元/吨和14725.3元/吨，国内外年均差价分别为4900元和4408元。由于外棉有价格和质量优势，2012/2013年度我国累计进口棉花440多万吨，虽比上年减少19.2%，但仍处历史高位，其中，2013年1-8月累计进口棉花302.5万吨。
消费平淡，库存压力继续扩大
棉花供给相对稳定充裕，国内棉花消费市场平淡疲软，库存压力继续扩大。2012/2013年度，全国纺纱量3505万吨，同比增长10.8%，但相比上年同期增幅回落1个百分点。2013年1-9月全国累计纺纱量2576.6万吨，同比增长7.5%，比上年同期增幅回落5.7%。2011年度，国家启动棉花临时收储政策以来，累计收储棉花970余万吨;同期累计进口棉花983.6万吨，目前，国储棉花累计投放市场450万吨，实际成交371万吨。2013年度，国家继续实行棉花临时收储政策，企业交储热情不减，库存压力继续加大。
国际棉花咨询委员会(ICAC)最新预测，2013/2014年度，全球棉花产量为2554万吨，同比减少4.9%;消费量为2350万吨，同比持平略增，进出口贸易量约850万吨，减幅达15.8%;全球期末库存将达2040万吨，比上年度增加158万吨，增幅8.6%，其中，中国棉花储备增至1140万吨，占全球库存的60%。
